【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進一步強化環(huán)境影響評價的源頭預防作用，持續(xù)深化環(huán)境影響評價改革，日前，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法（2025年修訂版）》，上收火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、石化等“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限，從嚴環(huán)評審批把關(guān)，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。

事實上，上收火電、鋼鐵等項目環(huán)評審批權(quán)限，廣西并非首例，河北、青海等省份都有類似舉措。這些舉措綜合考慮了建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境風險，既落實國家“管得住”“放得活”的要求，也充分考慮了地方是否“接得住”的實際，確保環(huán)評分級管理與基層管理能力相適應，從而更好地促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

眾所周知，火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)大氣污染物排放比較高，對環(huán)境影響較大。“十四五”規(guī)劃中期評估報告顯示，單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等4項指標滯后預期。如果盲目上馬火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、石化等“兩高”項目，雖然當?shù)谿DP可能在短期內(nèi)實現(xiàn)快速增長，但也會帶來碳排放的增加和能耗的增長。這不僅與國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)“雙碳”目標的要求相背離，而且會影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、石化等項目環(huán)評審批權(quán)限上收至省級生態(tài)環(huán)境部門，不能簡單理解為權(quán)力的上收，這是“雙碳”目標背景下平衡嚴格環(huán)境監(jiān)管與地方經(jīng)濟發(fā)展需求的務實舉措，是對環(huán)境治理體系的優(yōu)化探索。由于這些行業(yè)環(huán)境風險大、影響范圍廣，審批權(quán)上收至省級層面，有利于嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等相關(guān)要求，守牢生態(tài)環(huán)境底線。過去一些地區(qū)出現(xiàn)的“未批先建”“邊批邊建”等問題，很大程度上源于地方保護主義對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的干擾。審批權(quán)上收能夠確保重大項目的環(huán)境準入門檻不降低，從源頭上遏制高污染、高耗能項目上馬。同時，要配套制定清晰的審批標準清單和負面清單，既給地方留出合理發(fā)展空間，又明確不可逾越的生態(tài)紅線。

將環(huán)境影響相對較小、環(huán)境風險相對可控的項目環(huán)評審批權(quán)限下放，推進環(huán)評審批就地辦理，是生態(tài)環(huán)境“放管服”改革的重要一環(huán)。權(quán)力下放的前提是基層具備相應的監(jiān)管能力。當前，一些市縣生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)人才不足、技術(shù)支撐薄弱，要在優(yōu)化審批權(quán)限的同時，切實加強基層環(huán)保能力建設(shè)。通過定向培訓、技術(shù)幫扶、人才交流等方式，提升市縣生態(tài)環(huán)境隊伍的專業(yè)水平，規(guī)范審批行為。此外，還要完善審批后監(jiān)管和考核問責機制，將環(huán)評質(zhì)量、執(zhí)法效能等納入績效考核，推動環(huán)評分級管理與各級生態(tài)環(huán)境部門管理能力相適應，保障環(huán)評源頭預防把關(guān)作用充分發(fā)揮。

生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，環(huán)評審批改革創(chuàng)新，既要避免“一收了之”的簡單化傾向，也要防止“一放了之”的思維。只有構(gòu)建起科學的分級管理體系，實現(xiàn)“管得住、放得活、接得住”的良性循環(huán)，才能真正守住綠水青山，走出一條符合地方實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

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