【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院于近日發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估行業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）顯示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估行業(yè)在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)踐應(yīng)用等方面取得了顯著進(jìn)展，已成為支撐生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、環(huán)境司法訴訟和生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善

報(bào)告指出，中國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估行業(yè)經(jīng)歷了從技術(shù)儲(chǔ)備、啟動(dòng)試點(diǎn)、全國(guó)試行到常態(tài)化實(shí)施的發(fā)展歷程。自2015年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》印發(fā)以來(lái)，全國(guó)試行工作全面鋪開(kāi)。2021年，生態(tài)環(huán)境部等14家單位聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，標(biāo)志著制度進(jìn)入常態(tài)化實(shí)施階段。與此同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，形成了以《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》為核心，涵蓋環(huán)境要素（土壤、地下水、地表水、沉積物）、生態(tài)系統(tǒng)（森林、農(nóng)田）、基礎(chǔ)方法（大氣污染虛擬治理成本法、水污染虛擬治理成本法）等在內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架。此外，海洋、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

機(jī)構(gòu)管理體系與能力建設(shè)成效顯著

報(bào)告揭示，中國(guó)構(gòu)建了“二元式”的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理體系：一是納入司法鑒定登記管理體系的“環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)”，二是由生態(tài)環(huán)境部等環(huán)境資源行政主管部門推薦的“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)”。截至2023年底，全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)已達(dá)287家。生態(tài)環(huán)境部自2014年起分三批共推薦了42家鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，覆蓋除西藏、海南外的全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市），形成了以事業(yè)單位為主，企業(yè)、高校參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件普遍較好，多數(shù)具備CMA或CNAS資質(zhì)。

報(bào)告顯示，全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估案件年均業(yè)務(wù)需求增長(zhǎng)率高達(dá)74％，2021年—2024年底，推薦機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)展案件超過(guò)3500件，其中，55％來(lái)自行政主管部門委托，31％來(lái)自公檢法機(jī)關(guān)委托。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋司法訴訟、賠償磋商、行政處罰、保險(xiǎn)理賠、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急等多個(gè)方面。推薦機(jī)構(gòu)間差距明顯，12家推薦機(jī)構(gòu)評(píng)估案件數(shù)超過(guò)100件，大部分推薦機(jī)構(gòu)評(píng)估案件數(shù)在10件～100件之間。

實(shí)踐應(yīng)用廣泛，案件數(shù)量激增

報(bào)告提供了翔實(shí)的實(shí)踐數(shù)據(jù)。2015年—2024年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)150％。截至2025年10月底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約6.09萬(wàn)件，累計(jì)涉案金額超339億元。案件類型以環(huán)境污染類為主（占比71％），其中空氣污染（占比46.66％）、地表水與沉積物污染（占比26.07％）案件最為常見(jiàn)。值得注意的是，生態(tài)破壞類案件占比已超過(guò)15％，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

報(bào)告特別指出，2020年—2024年間，涉案金額在5萬(wàn)元以下的案件占比持續(xù)上升，已突破80％，反映出損害賠償機(jī)制效能提升，辦案周期大幅壓縮（較2020年壓縮90％），案件結(jié)構(gòu)更趨精細(xì)化。

行業(yè)挑戰(zhàn)與未來(lái)發(fā)展

盡管發(fā)展迅速，報(bào)告也指出了行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，包括：機(jī)構(gòu)管理水平需提升，存在報(bào)告質(zhì)量參差、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失、生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｉT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍較欠缺，部分機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板等。

針對(duì)這些挑戰(zhàn)，報(bào)告提出了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，建立信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等制度；盡快出臺(tái)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、健全技術(shù)方法體系，特別是生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善人員培訓(xùn)、專家管理等發(fā)展建議。

展望未來(lái)，報(bào)告認(rèn)為行業(yè)將呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是短期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)�？赡苋詫⑸仙�；二是機(jī)構(gòu)數(shù)量增速將放緩，供需關(guān)系趨于平衡；三是業(yè)務(wù)類型將更加多元，隨著對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題的日益關(guān)注，生態(tài)破壞類評(píng)估案件數(shù)量預(yù)計(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估作為連接環(huán)境損害與修復(fù)賠償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，其專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展對(duì)于落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，守護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。隨著制度的完善和技術(shù)的進(jìn)步，該行業(yè)將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加核心的作用。

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