【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第九條第一款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。糾正違法行為是實施行政處罰的重要目的，行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。在執(zhí)法實踐中，有的違法行為可以立即改正，有的違法行為改正需要一定期限。立法機關(guān)針對不同的違法行為規(guī)定設(shè)定了不同的責(zé)令改正方式，拒（逾期）不改正的法律后果亦有很大不同。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳于2024年3月29日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》，供各地生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作實際參照適用。責(zé)令改正違法行為決定書被列為常用文書。其制作指南要求載明拒（逾期）不改正的法律后果。

經(jīng)過對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等10部現(xiàn)行法律和《排污許可管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的梳理發(fā)現(xiàn)，拒（逾期）不改正的法律后果主要有以下十幾種：

第一，拒不執(zhí)行的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實施拘留。如《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項和第二項分別規(guī)定：“建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)”或者“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污”，拒不執(zhí)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

第二，拒不改正的，按日連續(xù)處罰。如《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第一款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰�！洞髿馕廴痉乐畏ā返谝话俣龡l、《水污染防治法》第九十五條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一百一十三條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十九條和《排污許可管理條例》第三十八條也有類似規(guī)定。

第三，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。如《大氣污染防治法》第一百條針對侵占、損毀監(jiān)測設(shè)施等5類違法行為，第一百零八條針對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行等6類違法行為；《土壤污染防治法》第八十六條針對土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案等7類違法行為；《排污許可管理條例》第三十六條針對污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定等9類違法行為，均規(guī)定“責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。”又如《大氣污染防治法》第一百零九條第一款針對生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，沒收銷毀無法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治，并由國務(wù)院機動車生產(chǎn)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)該車型。”

第四，拒不改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十九條第三款針對入海排污口的責(zé)任主體未按照規(guī)定開展監(jiān)控、自動監(jiān)測的違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治”。

第五，拒不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如《大氣污染防治法》第一百二十條針對從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治”。又如《噪聲污染防治法》第七十六條針對實行排污許可管理的單位和噪聲重點排污單位未遵守監(jiān)測有關(guān)要求的違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。

第六，拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。如《大氣污染防治法》第一百一十七條針對未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料等8類違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治”。至于是責(zé)令停工整治還是停業(yè)整治，需視個案情況而定。

第七，拒不改正的，處以罰款。如《土壤污染防治法》第九十五條針對土壤污染重點監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案等3類違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正；拒不改正的，處以罰款”。又如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十九條針對不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的違法行為，規(guī)定“責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以罰款”。

第八，拒不改正的，處更高數(shù)額的罰款。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一百零一條針對建設(shè)單位未落實建設(shè)項目投資計劃有關(guān)要求的違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”；第一百零三條針對環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入生產(chǎn)、使用的違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款”。又如《土壤污染防治法》第九十四條針對土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查等5類違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”。

第九，拒不改正的，由行政機關(guān)組織代為處置。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十三條針對危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的違法行為，規(guī)定“由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置”。

第十，拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。如《噪聲污染防治法》第七十四條第二款針對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)，未采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染的違法行為，規(guī)定“責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”。

第十一，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。如《水污染防治法》第八十二條針對違法監(jiān)測的行為，規(guī)定“責(zé)令限期改正，處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”。

第十二，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款。如《放射性污染防治法》第五十五條針對不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識、標(biāo)志、中文警示說明等3類違法行為，規(guī)定“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款”。

第十三，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證。如《放射性污染防治法》第五十三條針對生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的違法行為，規(guī)定“責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證”。

第十四，逾期不改正的，處更高數(shù)額的罰款。如《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十二條第一款針對建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的違法行為，規(guī)定“責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款”；第二十三條第一款針對需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的違法行為，規(guī)定“責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”。

第十五，逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。如《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十二條第二款針對建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的違法行為，規(guī)定“責(zé)令限期改正，處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)”。

第十六，逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置。如《放射性污染防治法》第五十六條針對產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，不按照規(guī)定對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處置的違法行為，規(guī)定“責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置”。

需要說明的是，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的拒（逾期）不改正的法律后果的，則載明“依法處理”。

作者單位：河北環(huán)境工程學(xué)院，廣東金橋百信（長沙）律師事務(wù)所

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