【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）發(fā)布會近日在京舉行。

據(jù)悉，當前我國可再生能源裝機快速增長，正在加快構建新型電力系統(tǒng)，對全國統(tǒng)一電力市場的建設提出了更高要求，《藍皮書》在深刻總結我國電力市場建設成就的基礎上，研判問題和挑戰(zhàn)，提出建設統(tǒng)一電力市場的路徑和重點任務，為我國電力市場建設勾勒發(fā)展藍圖，為各類經(jīng)營主體提供市場發(fā)展方向。

本報記者了解到，《藍皮書》首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，為我國電力市場的健康、有序、高效發(fā)展提供的明確方向。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會潘躍龍介紹，《藍皮書》結合碳達峰、碳中和目標，以及能源綠色轉型的速度，提出了統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略。

“這是在深入分析電力市場改革和發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎上，科學制定的發(fā)展目標。”潘躍龍說。

那么，統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略到底怎么走？潘躍龍進行了詳細地分析。

近期目標：到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場

根據(jù)《藍皮書》，到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術標準基本規(guī)范統(tǒng)一。

潘躍龍說，從近期目標來看，2025年是“十四五”規(guī)劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗電力市場改革進展的重要節(jié)點。通過近幾年的試點和實踐，許多省、市在電力市場建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，在此基礎上我們認為在2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場具有高度可行性。

潘躍龍認為，初步建成的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征。

一是形成較為完備的多層次電力市場。逐步實現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計和聯(lián)合運營；逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場化程度；推動區(qū)域內(nèi)余缺互濟和資源優(yōu)化配置。

二是電力市場交易機制趨于完善。電能量、輔助服務、綠電綠證等交易品種體系不斷健全；開展容量市場和輸電權市場的探索研究。

三是持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模；進一步放開新型經(jīng)營主體參與市場交易的范圍。

四是有序推動新能源進入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。進一步健全可再生能源電力消納責任制度和綠電、綠證交易機制。

五是建立健全市場化電價機制�？茖W合理設置電能量市場限價空間；深化落實煤電容量電價機制；不斷完善輔助服務價格形成機制；提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性。

中期目標：到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場

《藍皮書》指出，到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。

潘躍龍分析道：“黨的二十屆三中全會進一步明確了全國統(tǒng)一電力市場的建設時間節(jié)點，2029年前完成改革任務。將全國統(tǒng)一電力市場的全面建成目標設定在2029年，可以確保電力市場改革與其他領域的改革同步推進，同時與我國‘十五五’電力規(guī)劃相銜接。”

潘躍龍指出，全面建成的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征。

一是形成協(xié)同運行、功能完備的多層次電力市場。省級市場實現(xiàn)中長期交易機制成熟完善、按日連續(xù)開市；現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國，推動各類主體全面參與現(xiàn)貨市場。部分具備條件的區(qū)域探索建立區(qū)域電力市場。逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間現(xiàn)貨市場與省/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運行，區(qū)域輔助服務市場更加完善。推動省間跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，形成國家電力市場。

二是電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務交易品種。深入研究容量市場機制，具備條件的地區(qū)試點建立容量市場。創(chuàng)新零售市場機制，引導零售側資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場。探索建立市場化的輸電權交易機制。探索開展電力期貨交易。

三是全面放開經(jīng)營主體范圍。完善市場準入制度，新型經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進一步擴大。完善代理購電和保底供電機制，推動更多用戶直接參與市場。

四是實現(xiàn)新能源全面參與市場。保障新能源合理收益的政策機制有效實施，可再生能源消納責任權重機制進一步完善，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費認證體系建立，新能源全面參與電力市場。綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔可再生能源消納責任。

五是深化完善市場化電價機制。完善主要由市場供求關系決定的價格機制，防止政府對價格形成不當干預。研究建立不同類型電源同臺競價機制。

遠期目標：到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場

《藍皮書》的遠期規(guī)劃顯示，到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

潘躍龍表示：“2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時間節(jié)點，電力市場改革作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，須與國家的長遠目標相一致，確保在2035年實現(xiàn)電力市場的高水平發(fā)展。”

在潘躍龍看來，進一步完善的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征。

一是多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力。

二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。基本形成完備的交易品種體系，品種設置更加適應電力市場多元目標，體現(xiàn)電力商品多元價值。

三是實現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。形成源網(wǎng)荷儲各類主體協(xié)同互動、自由競爭的市場格局。

四是新能源常態(tài)化參與電力市場機制更加健全。創(chuàng)新適應新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關機制充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)高比例新能源場景下的電力市場高效穩(wěn)定運行。

五是形成適應全國統(tǒng)一電力市場的電價機制。由市場形成的價格機制進一步完備，充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費的引導作用。

“‘雙碳’目標背景下，電力市場化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，隨著新能源逐步轉為主體能源，新型電力系統(tǒng)對電力市場建設提出了更高的要求。不僅要求我們在技術上不斷突破，更需在市場機制上勇于破冰。”潘躍龍說，《藍皮書》的完成并非終點，而是新的起點。

潘躍龍指出，未來，中國電力企業(yè)聯(lián)合會將在國家發(fā)改委、能源局的指導下，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領作用，不斷深化適應新能源為主體的新型市場機制、電力市場價格機制、電碳市場協(xié)同機制、電力市場標準體系等關鍵領域的研究；不斷開展引入電力金融衍生品等諸多創(chuàng)新探索；努力助推規(guī)劃目標任務的落實和執(zhí)行，并依據(jù)實際情況，有序開展規(guī)劃的滾動調整工作。

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