【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】畜禽養(yǎng)殖行業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。筆者所在的縣級市養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，僅登記在冊的規(guī)模養(yǎng)殖場就達(dá)到400余家。隨著農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感的要求日益提升，近年來有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的信訪數(shù)量一直居高不下，信訪內(nèi)容主要涉及異味、噪聲、糞污外溢等。針對此類養(yǎng)殖主體，生態(tài)環(huán)境部門在信訪調(diào)處和環(huán)境執(zhí)法時(shí)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題，給日常監(jiān)管帶來不小的挑戰(zhàn)。

一是環(huán)境違法成本低。在涉及糞污外溢的處罰案件中，根據(jù)自由裁量的規(guī)定，針對污染企業(yè)大多處以3000元—5000元的罰款，針對個(gè)體戶的罰款甚至僅有數(shù)百元，震懾力不足。

二是信訪重復(fù)率高，長效監(jiān)管難。與城鎮(zhèn)不同，農(nóng)村地區(qū)除了文化教育等場所周邊外，一般不設(shè)禁養(yǎng)區(qū)，因此存在養(yǎng)殖主體與居民區(qū)距離較近的問題。對于日常監(jiān)管中遇到的一些大型養(yǎng)殖場，盡管在環(huán)評報(bào)告書中運(yùn)用了科學(xué)預(yù)測模型，得出了比如100米的衛(wèi)生防護(hù)距離，但受到氣壓、風(fēng)向等天氣因素影響，有時(shí)100米外仍能聞到異味且時(shí)有時(shí)無，增加了日常監(jiān)管的困難。

三是糞污處置不當(dāng)，造成“二次污染”。現(xiàn)在各地都建設(shè)了畜禽糞污處置中心，本意是將散落的糞污集中處置，使面源污染轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)源污染，以此來進(jìn)行更有效的監(jiān)管。但有的畜禽糞污處置中心能力不足，當(dāng)糞污處理量過多，可能會在運(yùn)輸、處置過程中出現(xiàn)外溢等情況。而且此類畜禽糞污處置中心一般由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營，除財(cái)政補(bǔ)貼外的經(jīng)營收益并不可觀，容易出現(xiàn)管理松散、與政府推諉扯皮的現(xiàn)象，使得異味逸散的問題久攻不下。

對于這些問題，筆者認(rèn)為可以從3方面入手提升畜禽養(yǎng)殖基層監(jiān)管工作效果。

一是執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)，抓牢監(jiān)管不放松。一方面，對私自擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、蓄意引發(fā)環(huán)境污染、不按要求安裝使用污染防治措施等的養(yǎng)殖主體，嚴(yán)懲不貸，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。另一方面，監(jiān)管執(zhí)法部門要主動(dòng)服務(wù)養(yǎng)殖主體，幫助解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，避免以罰代管。同時(shí)充分運(yùn)用無人機(jī)等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提升執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。

二是激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，提升養(yǎng)殖水平。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖主體建檔立冊，根據(jù)污染程度及引發(fā)的信訪頻次等實(shí)行分類分級監(jiān)管，對遵紀(jì)守法的養(yǎng)殖戶減少執(zhí)法頻次，集中精力攻堅(jiān)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖戶。鼓勵(lì)規(guī)模以下養(yǎng)殖單位在能力范圍內(nèi)配套建設(shè)除臭墻、生物菌種除臭等設(shè)施，進(jìn)一步減少養(yǎng)殖舍內(nèi)異味，建設(shè)蓄糞池、沼氣發(fā)電等設(shè)備，減少糞便異味，種植樹木樹林，隔離逸散異味。

三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，多管齊下同發(fā)力。調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)保網(wǎng)格化力量，對發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間現(xiàn)場處置、第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)部門，確保信息通暢；各相關(guān)部門及屬地要及時(shí)做好與訴求人的溝通反饋，避免重復(fù)訪、越級訪。聯(lián)合農(nóng)業(yè)主管部門，鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖、合規(guī)養(yǎng)殖，加強(qiáng)對畜禽糞便的綜合利用，加大對防疫、出售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，力爭從源頭減污。借鑒污水處理站成熟管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)主做好畜禽糞便集中收集處置工作，同時(shí)通過財(cái)稅手段倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人做好管理工作，抓實(shí)“最后一公里”。

作者單位：江蘇省南通市海安生態(tài)環(huán)境局

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