【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，國務院發(fā)布《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

這是一部專門規(guī)范“罰款”的重磅文件，對于推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實保護企業(yè)和群眾的合法權益具有重要意義。

《指導意見》全文共4725個字，包括總體要求、依法科學設定罰款、嚴格規(guī)范罰款實施、全面強化罰款監(jiān)督等四大部分，共十五項。

對生態(tài)環(huán)境部門來說，《指導意見》有4個要點須準確把握：

■要點一

不得隨意頂格罰款或高額罰款

《指導意見》明確要求“不得隨意頂格罰款或者高額罰款”，同時還要求“不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍”，這是強調(diào)了執(zhí)法的“過罰相當”原則。

“過罰相當”原則，是指行政主體對違法行為人適用處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應，既不輕過重罰，也不重過輕罰。

“過罰相當”原則要求處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，不能畸輕畸重。

前幾年在陜西省榆林市發(fā)生的賣2.5公斤芹菜被罰6.6萬元的案例，就是典型的過罰不相當，即違反“過罰相當”原則的“不合理”執(zhí)法。

實施處罰，應當既“合法”又“合理”。堅持“過罰相當”原則，是實現(xiàn)法理相融的保障。

■要點二

不得只罰款而不糾正違法行為

《指導意見》明確要求，“行政機關實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。”

執(zhí)法的重點，要放在督促違法行為的整改上。罰款不是目的，通過罰款督促違法行為及時改正，才是根本。

江蘇省響水縣“3·21”特大爆炸事故發(fā)生后，國務院事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，僅2016年—2019年事故發(fā)生之前，執(zhí)法部門對天嘉宜公司的違法行為處罰過8次，但都是只罰款而不糾正違法行為。

新《行政處罰法》第二十八條明確要求，“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”

生態(tài)環(huán)境領域的任何一部法律法規(guī)，對違法行為的法律責任條款，都是首先要求“責令改正違法行為”，然后才是并處罰款。

因此，執(zhí)法不能“以罰代改”，不得只罰款而不糾正違法行為。對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要做到“三個不放過”，即“不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。

■要點三

停止使用不合法不合規(guī)不必要的監(jiān)控設備

《指導意見》明確要求，“縣級以上地方人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備（以下簡稱監(jiān)控設備）清理、規(guī)范工作，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設備。”

《指導意見》還要求，“利用監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術審核”“嚴禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設置。”

對于監(jiān)控設備，《指導意見》明確“要確保計量準確，未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。”

這是在新《行政處罰法》第四十一條有關監(jiān)控設備要求的基礎上，進一步細化要求嚴禁隨意設置監(jiān)控設備，并且要經(jīng)過計量檢定合格。

去年新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第三十一條，對生態(tài)環(huán)境主管部門利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，作了明確要求。

■要點四

讓執(zhí)法既有力度又有溫度

行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時，達到預防違法的實際效果。

《指導意見》明確“要依法廣泛綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”

執(zhí)法的力度與溫度并不沖突，對首次違法者、輕微違法者進行說服教育、勸導示范、指導約談等“柔性執(zhí)法”，同樣也能起到防止和減少違法行為、降低社會危害性的作用。

行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾，“柔性執(zhí)法”更能讓人感到口服心服，也更能讓人感受到法治的溫度。

新《行政處罰法》第三十三條明確規(guī)定，對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，或者是違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，都不予行政處罰，即“首違不罰”“輕微免罰”。

新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》也在第四十二條明確了“首違不罰”“輕微免罰”，還在第四十三條明確了從輕或者減輕處罰的5種情形。

“首違不罰”“輕微免罰”既是處罰與教育相結合原則的具體體現(xiàn)，又是推進執(zhí)法既有力度又有溫度的保障。

近兩年，生態(tài)環(huán)境保護主管部門紛紛通過制定“首違不罰”“輕微免罰”清單的方式，科學細化了不予處罰、可以不予處罰，減輕、從輕處罰的適用情形。迄今為止，已有北京、天津、上海、重慶、浙江、廣東、海南、河北、遼寧、四川等26個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的生態(tài)環(huán)境保護主管部門，推出了“首違不罰”“輕微免罰”清單，取得了較好的社會效果和法律效果。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南督察局

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