【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，山東、江蘇、安徽、河南四省相繼發(fā)布各省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，自2024年4月1日起統(tǒng)一實施。這是首個國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對推進流域上下游、左右岸協(xié)同保護，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理新格局具有重大意義。

強化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治是貫徹落實新發(fā)展理念、加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。實踐證明，分割的、碎片化的、以行政區(qū)域為界限的治理保護模式已不適應(yīng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題的需要。例如，南四湖流域涉及山東、江蘇、安徽、河南4省8市，省界關(guān)系復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡且四省執(zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上影響了南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理與保護協(xié)同推進，給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。為此，受外溢性影響的區(qū)域內(nèi)相關(guān)地方需要通過協(xié)商合作，解決共同面臨的治理和保護問題。

近年來，隨著城市化不斷推進，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等一大批城市化區(qū)域。這些區(qū)域在環(huán)境治理領(lǐng)域，通過建立完善協(xié)同機制，聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同治污，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。例如，京津冀大氣污染協(xié)同治理成效顯著，2022年京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至37微克/立方米，與2013年相比下降超60%；京津冀地區(qū)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從2013年的45.1%上升到2022年的77.5%。2022年冬奧會、冬殘奧會期間，“張北的風(fēng)點亮北京的燈”，助力北京實現(xiàn)全部場館綠色電力全覆蓋。多年協(xié)作開花結(jié)果，三地在共治中實現(xiàn)了共贏。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，要強化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實踐證明，強化區(qū)域協(xié)同，能夠提升生態(tài)環(huán)境治理保護的系統(tǒng)性。

打破行政壁壘是區(qū)域協(xié)同、合作共贏的關(guān)鍵。要打破“一畝三分地”的思維定式，處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，以區(qū)域、流域為單元推動實行統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，著力破解跨界污染協(xié)同治理難題，形成區(qū)域生態(tài)同筑、污染共治、政策共商、發(fā)展共促的整體合力。例如，長江經(jīng)濟帶區(qū)域相關(guān)省市破除了阻礙要素自由流動的體制機制障礙，促進了長江經(jīng)濟帶對內(nèi)對外經(jīng)濟雙循環(huán)，形成了相對統(tǒng)一、規(guī)范一致的市場準(zhǔn)入和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動了長江經(jīng)濟帶不同地域?qū)崿F(xiàn)治理保護一體化。

科學(xué)有效的機制體系是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理的保障。上海之所以能夠打通“上下游”“左右岸”行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)一張清單、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個預(yù)案、一套規(guī)則等“管兩地”，是因為其建立起了一整套生態(tài)環(huán)境共治共保制度體系。例如，上海、江蘇等四省8部門印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，使長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有清晰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺。這不僅有利于提升執(zhí)法水平，而且可以有效避免不同行政區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管中各自為政、制度規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護等問題。

區(qū)域協(xié)同是激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作動能的催化劑。只有提高站位，加強溝通，在深化生態(tài)共建、污染共治、機制共商、環(huán)境共管上不斷加強務(wù)實合作，實現(xiàn)“雙向奔赴”，才能促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

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