【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月5日，《中華人民共和國立法法（修正草案）》（以下簡稱修正草案）提請十四屆全國人大一次會議審議。

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會議通過的，2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改。時隔八年，這部被稱為“管法的法”的立法法又一次迎來修改。記者注意到，這次修改，對地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序進(jìn)行了完善的同時，還增加規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

明確基層立法聯(lián)系點的地位和作用

近年來，全國人大及其常委會在加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善立法制度機(jī)制方面有不少創(chuàng)新舉措�？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，修正草案作出多處修改完善。

根據(jù)實踐需要，修正草案進(jìn)一步明確全國人民代表大會和全國人大常委會“根據(jù)憲法規(guī)定”行使國家立法權(quán)，并增加規(guī)定：全國人民代表大會可以授權(quán)全國人大常委會制定法律。根據(jù)實踐做法，并與修改后的全國人大議事規(guī)則相銜接，進(jìn)一步明確：常委會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

同時，貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂等要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，修正草案增加規(guī)定：全國人大及其常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

此外，根據(jù)黨中央精神和實踐做法，修正草案還明確了基層立法聯(lián)系點的地位和作用，增加規(guī)定：全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見。

現(xiàn)行立法法對法律、地方性法規(guī)公布后的公開形式作了規(guī)定。修正草案總結(jié)實踐做法，進(jìn)一步明確：法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在全國人大常委會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。同時，進(jìn)一步明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等也要相應(yīng)公開。

建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制

近年來，區(qū)域協(xié)同立法在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治等方面發(fā)揮了積極作用，流域共治共同立法模式為全國區(qū)域共同立法提供了新思路、新經(jīng)驗。

生態(tài)環(huán)境問題無論是水還是大氣，都具有明顯的區(qū)域性特征，需要在立法上采取適應(yīng)性措施，這也是區(qū)域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯。環(huán)境法專家認(rèn)為，通過區(qū)域協(xié)同立法建立的利益分配和協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，能最大程度提升合作意愿和效率，提高生態(tài)保護(hù)的自覺性和主動性，統(tǒng)籌兼顧各方正當(dāng)利益。

貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實踐經(jīng)驗，修正草案增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

同時，根據(jù)新情況新需要，修正草案調(diào)整了設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定“基層治理”。

此外，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實踐需要，修正草案還擴(kuò)大了規(guī)章的制定主體，在部門規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”。

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