【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條等規(guī)定了“未批先建”“未驗(yàn)先投”等環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形，其適用前提之一是案涉項(xiàng)目屬于建設(shè)項(xiàng)目。那么，在環(huán)境執(zhí)法中如何正確理解并判定是否屬于“建設(shè)項(xiàng)目”？

目前，環(huán)境管理法律法規(guī)并未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定義沒(méi)有作出明確規(guī)定。自1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次確立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來(lái)，以后陸續(xù)制定的各項(xiàng)環(huán)保法律、行政法規(guī)，均含有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則規(guī)定，但對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵則沒(méi)有作出明文規(guī)定�！对瓏�(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》曾專門(mén)明確，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》所稱的“建設(shè)項(xiàng)目”是指：按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)、股份制、外資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其它各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。但此份規(guī)范性文件已于2016年7月廢止（詳見(jiàn)《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》。此后，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2016年，征求意見(jiàn)稿）》又界定了“建設(shè)項(xiàng)目”的范疇：納入本名錄中建設(shè)項(xiàng)目，是指在開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退役過(guò)程中，人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境要素發(fā)生變化（包括有利和不利）的開(kāi)發(fā)建設(shè)工程。

“建設(shè)項(xiàng)目”的內(nèi)涵應(yīng)作廣義理解�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）列明了五十五大類、173小類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別，所列項(xiàng)目既有工程項(xiàng)目、建筑物建設(shè)，還包括設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)安裝等。如：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修改解讀與釋義》（中國(guó)民主法制出版社）指出，建設(shè)項(xiàng)目包羅萬(wàn)象，大到投資上百億元、上千億元的水電站、核電站、高鐵，小到投資數(shù)萬(wàn)元的餐飲以及一般社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。上海市第一中級(jí)人民法院在“上海馳瀛電器有限公司與上海市崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保二審行政案”裁判認(rèn)為：在法律、行政法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵沒(méi)有作出直接、明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律、行政法規(guī)的立法目的和相關(guān)法律體系的制度構(gòu)架來(lái)理解法律術(shù)語(yǔ)的含義。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第一條的規(guī)定，該條例的立法目的是防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境。……上訴人所從事的電流互感器生產(chǎn)屬于《管理名錄》中所列的“電氣機(jī)械及器材制造”項(xiàng)目，且該《管理名錄》中所列項(xiàng)目不僅僅限于建筑物的新建、改建、擴(kuò)建或安裝大型設(shè)備。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的判定應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》并充分結(jié)合其生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度等要素進(jìn)行綜合考慮。如：“崔冬芬與臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局、臺(tái)州市人民政府行政監(jiān)察(監(jiān)察)一審行政案”，法院裁判認(rèn)為：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第十一大類“造紙和紙制品業(yè)”，對(duì)“紙漿、溶解漿、纖維漿等制造；造紙（含廢紙?jiān)旒垼?rdquo;，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，原告從事草紙加工生產(chǎn)屬第十一大類“造紙和紙制品業(yè)”，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。“唐麗軍、原沅江市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政管理(環(huán)保)再審審查與審判監(jiān)督行政案”，法院認(rèn)為：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作廣義理解，本案中的珍珠養(yǎng)殖是借用外物，在大水域中固定一小水域?qū)φ渲檩d體母貝進(jìn)行投餌養(yǎng)殖，符合網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等投餌養(yǎng)殖的要素，本案珍珠養(yǎng)殖行為應(yīng)屬于網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等投餌養(yǎng)殖行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)項(xiàng)目。……申請(qǐng)人在該水域進(jìn)行珍珠養(yǎng)殖，對(duì)水域的環(huán)境有可能造成影響，應(yīng)當(dāng)提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。

作者工作單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局

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