【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，廣東省中山市第一人民法院對(duì)廣東某環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某環(huán)公司）提供虛假證明文件案作出判決。依據(jù)判決，某環(huán)公司犯提供虛假證明文件罪，情節(jié)嚴(yán)重，處以罰款20萬(wàn)元�？偨�(jīng)理羅某慧等5名負(fù)責(zé)人以提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實(shí)罪，被判處有期徒刑1年2個(gè)月至1年9個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金。

此案是《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》自2021年3月1日實(shí)施后，廣東省內(nèi)破獲的首宗環(huán)境監(jiān)測(cè)中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件案。案情顯示，涉環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的違法犯罪手段越來(lái)越隱蔽，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提出了更高要求。

5次專(zhuān)項(xiàng)檢查，深挖異常數(shù)據(jù)背后造假事實(shí)

2021年8月31，中山市生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法人員及技術(shù)專(zhuān)家會(huì)同中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)某環(huán)公司開(kāi)展監(jiān)督檢查。

“這家公司在近一年半的時(shí)間里，出具了3000份左右的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，而實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)采樣人員只有五六個(gè)人，業(yè)務(wù)開(kāi)展情況與人員能力明顯不符。”工作量巨大，但工作人員卻偏少，異常數(shù)據(jù)引起了執(zhí)法人員的懷疑。為查實(shí)證據(jù)，檢查組認(rèn)真核查企業(yè)相關(guān)材料。在執(zhí)法人員努力下，企業(yè)弄虛作假的事實(shí)浮出水面。

“報(bào)告數(shù)據(jù)與儀器打印記錄不一致，儀器缺失原始數(shù)據(jù)記錄或數(shù)據(jù)邏輯混亂，監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)間安排過(guò)于緊湊，樣品瓶未開(kāi)封但原始記錄卻已顯示完成分析……”檢查組初步判定，這家公司涉嫌存在多種弄虛作假行為，并決定后續(xù)跟進(jìn)開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步查明相關(guān)情況。

“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)證明文件弄虛作假往往很隱蔽，調(diào)查取證的過(guò)程也非常復(fù)雜。”2021年9月6日，中山市生態(tài)環(huán)境局成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)某環(huán)公司開(kāi)始第二輪現(xiàn)場(chǎng)檢查與人員問(wèn)詢(xún)。這家企業(yè)越來(lái)越多弄虛作假行為暴露在檢查組面前：紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致；儀器分析譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；未開(kāi)展采樣分析直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；偽造監(jiān)測(cè)時(shí)間或者簽名；故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)等，造假行為多達(dá)10余種。

“近40天時(shí)間里，我們先后對(duì)這家公司共開(kāi)展了5次專(zhuān)項(xiàng)檢查，查閱報(bào)告超過(guò)500份，問(wèn)詢(xún)?nèi)藛T約25人（次），明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的監(jiān)測(cè)報(bào)告近100份，掌握了這家公司大量違法犯罪行為證據(jù)。”對(duì)弄虛作假行為調(diào)查取證判定后，中山市生態(tài)環(huán)境局將這家公司相關(guān)違法線(xiàn)索及證據(jù)材料按權(quán)責(zé)移交中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市公安局立案處理。

中山市公安局隨后對(duì)這家公司多名人員采取刑事強(qiáng)制措施，并于2021年10月21日以涉嫌提供虛假證明文件罪正式逮捕公司5名主要責(zé)任人。2022年3月31日，中山市第一市區(qū)人民檢察院以某環(huán)公司及相關(guān)負(fù)責(zé)人員涉嫌提供虛假證明文件罪向中山市第一人民法院提起公訴。2022年6月24日，中山市第一人民法院對(duì)某環(huán)公司提供虛假證明文件罪進(jìn)行判決。

堅(jiān)持“零容忍”，相關(guān)負(fù)責(zé)人獲刑并被處罰金

法院經(jīng)審理查明，2020年至2021年8月，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，為滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“要求”，以便獲取更多客戶(hù)和利潤(rùn)，某環(huán)公司在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)過(guò)程中弄虛作假，為部分客戶(hù)提供虛假報(bào)告。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人羅某慧、吳某平作為被告單位的主要負(fù)責(zé)人，默許放任公司各業(yè)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作中弄虛作假，以追求增加公司業(yè)務(wù)量及利潤(rùn)。被告人羅某鵬等作為被告單位業(yè)務(wù)部門(mén)主管，明知被告單位在環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中存在弄虛作假行為，仍相互協(xié)作配合，共同為客戶(hù)出具虛假報(bào)告。

5名被告人身為某環(huán)公司部門(mén)主管，理應(yīng)按照各自分工依照相關(guān)規(guī)定、規(guī)范認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作職責(zé)，客觀(guān)真實(shí)地出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，但5名被告人為了追求短期利益，喪失職業(yè)操守，罔顧部分受測(cè)單位超標(biāo)排污可能對(duì)周?chē)h(huán)境及人民群眾身體健康造成的不良影響，長(zhǎng)時(shí)間為眾多受測(cè)單位通過(guò)多種方式弄虛作假，并通過(guò)出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告干擾誤導(dǎo)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作，造成不良影響。

法院最終判決，某環(huán)公司犯提供虛假證明文件罪，情節(jié)嚴(yán)重，處以罰款20萬(wàn)元；總經(jīng)理羅某慧判等5名負(fù)責(zé)人以提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實(shí)罪，被判處有期徒刑1年2個(gè)月至1年9個(gè)月不等，并處罰金。此案成為《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》正式實(shí)施后，廣東省首宗環(huán)境監(jiān)測(cè)中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件罪判例。

“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是紅線(xiàn)也是底線(xiàn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，我們堅(jiān)持‘零容忍’態(tài)度。”中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)某環(huán)公司違法行為的判決，極大提高了監(jiān)督檢查的震懾力，為建立規(guī)范、有序、公平的服務(wù)市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用，展現(xiàn)了中山市嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為、促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升的決心。

以案為鑒加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

“案件發(fā)生后，我們馬上對(duì)全市19家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全覆蓋檢查。”中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以案為鑒，中山市生態(tài)環(huán)境局迅速采取行動(dòng)，對(duì)這一行業(yè)進(jìn)行規(guī)范與檢查。

與此同時(shí)，中山市生態(tài)環(huán)境局多次通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)以“嚴(yán)禁弄虛作假行為”為主題的普法宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格要求機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)管理，杜絕弄虛作假行為。通過(guò)科普微視頻，中山市生態(tài)環(huán)境局還積極向企業(yè)普及如何規(guī)范選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣。

“案件判決后，針對(duì)案件暴露出來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行業(yè)現(xiàn)狀，我們發(fā)布了《中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》。”中山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)管理辦法的頒布，全市初步建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位“白名單”制度，探索嚴(yán)格監(jiān)管和正面激勵(lì)相結(jié)合的方式，以“白名單”的形式引導(dǎo)委托單位擇優(yōu)選取監(jiān)測(cè)單位。

“檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從事檢測(cè)活動(dòng)難以監(jiān)管，讓不法人員有機(jī)可乘，成為監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假頻發(fā)的一個(gè)主要成因。”中山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，在中山市開(kāi)展業(yè)務(wù)的第三方生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，有超過(guò)80%的工商登記和檢測(cè)場(chǎng)所不在當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)，依據(jù)屬地管理的原則，中山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未能及時(shí)掌握這些外地檢測(cè)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的檢測(cè)活動(dòng)信息，存在難以實(shí)施有效監(jiān)管、容易滋生檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為等問(wèn)題。

“為解決這個(gè)問(wèn)題，我們正會(huì)同廣州、佛山等城市，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。”中山市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，協(xié)同監(jiān)管有望解決跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管痛點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合飛行檢查，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假機(jī)構(gòu)名單共享機(jī)制等方式，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“公平營(yíng)商，誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的行業(yè)氛圍。

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