【谷騰環(huán)保網訊】近日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局與如皋某家具公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協議，同意賠償生態(tài)環(huán)境損害費用。與往常不同的是，該案是江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在全國率先開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件以來，首例通過軟件評估辦理的案件。

破解評估難題

組織研發(fā)損害評估軟件

長期以來，“評估難、評估貴”一直是制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的瓶頸。為破解該難題，南通市生態(tài)環(huán)境局率先開展“簡易評估”，對事實清楚、案情簡單、損害明顯的小額案件，建立損害賠償專家?guī)�，行政部門與賠償義務人共同委托專家按照相關技術規(guī)范出具評估意見，有效化解評估難、評估貴問題。但從基層實踐的角度，此類問題并沒有徹底解決。

“一些簡單的損害賠償案件，需要尋找多個專家出具評估意見，雖然相比于尋找專業(yè)鑒定機構節(jié)約了時間，但在評估時間、評估費用方面的時間和費用仍然是不可忽視的。”南通市如皋生態(tài)環(huán)境局法宣科科長王愛軍對此感受頗為深刻，“當前為了落實‘應賠盡賠’的理念，很多小額案件需要頻繁開展評估工作，單純依靠評估專家，不僅評估時間長，還經常會出現評估與損害費用倒掛的現象。”

為解決此類難題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳委托江蘇省環(huán)保集團組織開展生態(tài)環(huán)境損害評估軟件研發(fā)工作。“應該說，此類軟件的研發(fā)是具有技術和現實可能性的。”作為生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件的主要開發(fā)者，江蘇省環(huán)保集團高級工程師章正勇對此認識頗為深刻，“軟件的開發(fā)是基于國家現有的評估技術標準以及當前生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實踐，與當前的技術評估標準及要求是一脈相承的。我們在傳統的人工評估測算基礎上，進一步實現了‘信息化’測算。”

正是在此基礎上，在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳指導下，江蘇省環(huán)保集團組織開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件應運而生，并且獲得了軟件著作權。評估過程便捷，數據可追溯，計算結果科學可信。

先行先試探索

南通率先實施信息化評估

經江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的授權委托，南通市生態(tài)環(huán)境局率先組織開展生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件試點實施工作。“開展生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件試點工作，主要是為了通過實踐案例進一步完善生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件，為全省甚至全國層面開展生態(tài)環(huán)境損害電子化評估積累經驗。”作為生態(tài)環(huán)境損害電子化評估的主要推動者，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準處處長楊新芝如是解釋。

在此基礎上，南通市生態(tài)環(huán)境局于2022年4月18日下發(fā)《關于啟用生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件的通知》，在全市生態(tài)環(huán)境系統內啟動實施生態(tài)環(huán)境損害評估電子化評估工作。

“生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件極大方便了我們基層生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，解決了損害賠償工作推進中最為核心的損害評估鑒定這一問題。”作為分管生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的領導，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局副局長蘇燕對此感受頗深。

2022年4月20日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現場檢查時發(fā)現，如皋某家具公司噴漆車間作業(yè)時，污染防治設施正常運行，噴漆廢氣采取正壓排風+水簾+水噴淋+活性炭吸附處理，但噴漆車間的大門、車間窗戶未及時密閉，導致車間內的揮發(fā)性有機物逸散至廠區(qū)，廠區(qū)內有明顯的油漆味。

在執(zhí)法調查過程中，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據大氣虛擬治理成本法計算過程的相關標準，有針對性地固定與生態(tài)環(huán)境損害直接相關的證據，重點圍繞污染源確定、污染范圍和程度、損害性質和損害程度等要素制作損害賠償現場檢查筆錄。筆錄中固定的證據作為綜合認定輔助決策軟件損害鑒定評估的支撐依據，通過軟件快速計算出大氣環(huán)境損害的數額。最終，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局以綜合認定輔助決策軟件生成的協議文件為基礎，與賠償義務人簽訂了賠償協議。

南通市如皋生態(tài)環(huán)境局副局長蘇燕告訴記者：“該案從發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害行為直至簽訂協議僅歷時2周，極大地縮短了案件辦理時長，為今后類似案件快速辦理提供了可能。”

注重基層實踐

強化基層執(zhí)法實踐指導

生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件的使用，簡化了生態(tài)環(huán)境損害評估程序，極大提高了工作效率，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與行政處罰案件同步辦理的理念得以實現。同時，賠償義務人清晰了解賠償數額的計算方式后，對履行賠償義務的認可度和主動意愿大幅提高。

對于目前小額案件數量多的特點，綜合認定輔助決策軟件的使用有望解決生態(tài)環(huán)境損害評估時效長、收費高的問題，減輕賠償義務人的壓力，有效推動賠償義務人損害擔責、修復到位。“但是我們也清醒地認識到，如果軟件的實施脫離了基層實踐，對基層執(zhí)法人員提出不切實際的要求，電子化評估的理想最終會落于空想。”江蘇省環(huán)保集團高級工程師章正勇對此始終保持著清醒認識。

正是基于以上考慮，生態(tài)環(huán)境損害綜合認定輔助決策軟件始終秉持著務實高效的原則。

以大氣污染生態(tài)環(huán)境損害評估為例，需要調查的都是執(zhí)法人員客觀上能夠查清的問題。“比如污染因子、排放時段、排放濃度、排放速率等因素，這些都是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠查清的。”作為軟件主要開發(fā)者，章正勇深諳環(huán)境執(zhí)法要點，“除此之外，周邊居民區(qū)情況、環(huán)境功能情況都是在執(zhí)法過程中能夠比較容易獲取的。”

值得關注的是，除了前述相關因素外，企業(yè)自建處理設施治理成本情況，包括藥劑費、人工費、能源消耗費、設備維修費、污染防治設置總投資費以及污染物處理量等相關內容也是電子化評估的重要考量因素。盡管相關內容看起來較多，但都是行政相對人在企業(yè)環(huán)境管理中的常規(guī)數據，環(huán)境執(zhí)法人員在調查中都能夠比較容易地獲取。“堅持損害評估與環(huán)境違法行為調查同步推進且不給執(zhí)法人員增加負擔，這是我們軟件開發(fā)時堅持的一項基本原則。從當前初步的實踐效果看，我們做到了。”章正勇對軟件初步實施的情況頗為滿意。

“目前，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局的首例案件實踐還僅僅是初步探索。未來我們還是要結合實踐的情況，對系統進一步優(yōu)化，以期更好地適應生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實踐需要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準處處長楊新芝對電子化評估抱有更高的期待。

近期，生態(tài)環(huán)境部聯合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，其中提到“生態(tài)環(huán)境部會同相關部門構建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系框架，充分依托現有平臺建立完善服務于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數據平臺。”“開展生態(tài)環(huán)境損害電子化評估工作也是策應生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估數據平臺建設的有效之舉。江蘇將繼續(xù)做好損害賠償工作的先行者和探路者，為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作貢獻江蘇經驗。”對于未來，楊新芝信心滿滿。“環(huán)境有價、損害擔責”的理念必將得到有效落實。

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