【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議和中共中央政治局會(huì)議兩大重磅會(huì)議在一周之內(nèi)相繼召開，連續(xù)強(qiáng)調(diào)和要求“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并明確要“適度超前”，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施。這釋放出基建投資將扛起擴(kuò)內(nèi)需、促循環(huán)、穩(wěn)增長“大旗”的明確信號(hào)。值得注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被提到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的重要位置。

在這種背景下，環(huán)保領(lǐng)域哪些基礎(chǔ)設(shè)施可適度超前？在適度超前的過程中要注意哪些問題？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)、中國國際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅等多位專家，共同探討相關(guān)話題。

哪些領(lǐng)域適合“適度超前”布局？

專家觀點(diǎn)有明顯交集：補(bǔ)管網(wǎng)、鄉(xiāng)村短板，強(qiáng)智能、綠色新基建

中國環(huán)境報(bào)：我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力總體不足、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)。在“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”方面如何加速布局？

趙云皓：基于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)因地制宜、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。如針對(duì)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，著重加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。

針對(duì)大中型城市，適度超前推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施。針對(duì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟(jì)帶的城市和縣城、黃河干流沿線城市，要實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。

針對(duì)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對(duì)不具備建設(shè)規(guī)�；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)固體廢物，對(duì)退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進(jìn)行前瞻性部署。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置，推進(jìn)部署國家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。針對(duì)強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置能力，推進(jìn)地級(jí)及以上城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，并推動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。

張建紅：我認(rèn)為，首先是加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域能力短板弱項(xiàng)，顯著提升污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平；其次是重點(diǎn)地區(qū)以城帶鄉(xiāng)，深入推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。

中國環(huán)境報(bào)：綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。“雙碳”戰(zhàn)略的提出，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，在這方面可以有哪些“超前布局”空間？

陽平堅(jiān)：“適度超前”布局的關(guān)鍵是預(yù)判未來需求和標(biāo)準(zhǔn)，一定要結(jié)合國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以及地方未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)研判。

比如，國家明確提出，“十四五”開始，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，那么碳減排、碳監(jiān)測等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施肯定需要提前布局。沿著這個(gè)思路，不管大氣污染治理還是水污染治理，都需要把降碳作為重點(diǎn)考慮因素。以水污染治理為例，真空排水系統(tǒng)能極大減少污水量，相應(yīng)地減少能源消耗和碳排放。從適度超前的角度看，就應(yīng)該布局到當(dāng)前新建的污水收集基礎(chǔ)設(shè)施中。

此外，為了如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家大力支持發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)車、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。從適度超前角度看，需要提前謀劃好和這些產(chǎn)業(yè)相配套的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，包括固廢處理、廢舊動(dòng)力電池處置等。

趙云皓：我認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能發(fā)展。

一要推進(jìn)數(shù)字化融合。如開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)，加強(qiáng)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，以數(shù)字化助推運(yùn)營和監(jiān)管模式創(chuàng)新。

二要提升綠色底色。通過先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。如通過加強(qiáng)污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設(shè)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提升再生資源利用設(shè)施水平，筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色。

“適度超前”過程中要注意哪些問題？

避免短期內(nèi)大拆大建，控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大資金、用地等保障力度

中國環(huán)境報(bào)：“適度超前”可以理解為早晚都要干的重大項(xiàng)目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前實(shí)施。在布局過程中，如何把握“度”，應(yīng)著重注意哪些方面？

■ 跑在污染前面建好環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，避免短期內(nèi)大拆大建

陽平堅(jiān)：我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的那些年，不管是環(huán)境管理還是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都是“被動(dòng)滅火式”的。老污染問題還沒解決，新污染問題已經(jīng)爆發(fā)。滿足前一輪排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒建成投產(chǎn)，新的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在路上。

以前不少環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，沒幾年又提標(biāo)重來，存在設(shè)施追標(biāo)準(zhǔn)的情形。這不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還會(huì)造成很大的建設(shè)浪費(fèi)，也影響監(jiān)管部門和被監(jiān)管企業(yè)之間的信任關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這種情況大有改觀。各地方政府需要結(jié)合自身發(fā)展階段和實(shí)際，提前謀劃和預(yù)判未來的環(huán)境治理需求，跑在污染前面建設(shè)好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等，而不是跟在污染后面追。

另外，有些項(xiàng)目是不適合超前布局的。

比如有的地方未來人口總量會(huì)下降，那么污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模就不能超前擴(kuò)大了，要對(duì)適度超前的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)判。再者，受多種因素影響，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不像過去那么快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。過度依賴經(jīng)濟(jì)高速增長或傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要謹(jǐn)慎。

■ 控制好杠桿率和合適的負(fù)債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

張建紅：生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要超前布局但不能過度過快發(fā)展。“適度超前”要注意以下幾方面問題。一是要考慮區(qū)域當(dāng)前發(fā)展水平、實(shí)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需求和財(cái)政承受能力，循序漸進(jìn)地開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選取的技術(shù)可行，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理，能控制好杠桿率和合適的負(fù)債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營的可持續(xù)性；二是發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，在項(xiàng)目的具體規(guī)劃建設(shè)實(shí)施上，淡化政府“運(yùn)動(dòng)員”的角色，強(qiáng)化政府“裁判員”的角色。

■ 多輪驅(qū)動(dòng)，加大資金、用地等保障力度

趙云皓：要多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會(huì)資本多方面作用，分層分類加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)估機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大成效。

要注重市場化模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運(yùn)營模式和監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目試點(diǎn)等。

張建紅：我認(rèn)為，要毫不動(dòng)搖加快落實(shí)重大工程的建設(shè)進(jìn)度，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)要吸引各類投資主體。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，更好集中保障重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。充分發(fā)揮國有環(huán)保企業(yè)的資源、技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的工程項(xiàng)目，帶動(dòng)各級(jí)國有資本聯(lián)動(dòng)，促成投資良性循環(huán)。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本，多元化投資推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。積極發(fā)揮綠色金融助力作用，研究開發(fā)有針對(duì)性的綠色金融產(chǎn)品。

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