【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳通報(bào)2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。其中，河北省邢臺(tái)市因變相增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)制非道路移動(dòng)機(jī)械安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和尾氣后處理裝置被點(diǎn)名。

依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)督，對(duì)違法行為依法查處，是監(jiān)管部門的應(yīng)盡職責(zé)。若以便于監(jiān)管為由，違法增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，破壞營(yíng)商環(huán)境，損害政府公信力，實(shí)屬因小利而害大局。

國(guó)務(wù)院大督查點(diǎn)出問題

事實(shí)上，邢臺(tái)市強(qiáng)制安裝設(shè)備的問題，發(fā)現(xiàn)于去年9月國(guó)務(wù)院第八次大督查期間。此次國(guó)家發(fā)改委的典型案例通報(bào)，第一次披露了問題的相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容。

根據(jù)通報(bào)，河北省邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局于2020年印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管的通知》，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，在辦理非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記時(shí)，強(qiáng)制要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和尾氣后處理裝置。

截至2021年9月，邢臺(tái)市全市共有7733臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械按照每套約4000元的價(jià)格安裝相應(yīng)裝置設(shè)備，合計(jì)增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)約3000萬元。

在國(guó)務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)問題后，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局于2021年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作的緊急通知》，嚴(yán)格按照國(guó)家、河北省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范編碼登記工作流程。

對(duì)原有《關(guān)于嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管的通知》兩個(gè)文件予以廢止，同時(shí)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械在線監(jiān)控裝置安裝費(fèi)用實(shí)行全額補(bǔ)貼。

記者搜索公開材料發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局、邢臺(tái)市財(cái)政局已于去年年底發(fā)布《關(guān)于發(fā)放非道路移動(dòng)機(jī)械在線監(jiān)控安裝費(fèi)用補(bǔ)貼工作的通知》，對(duì)2021年9月15日前開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)已編碼登記、安裝在線監(jiān)控裝置的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行在線監(jiān)控裝置安裝補(bǔ)貼。

發(fā)改委通報(bào)指出，因該案例已完成整改，所以全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。

“排名”表象下的治氣壓力

長(zhǎng)期以來，邢臺(tái)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)末位徘徊，2019年邢臺(tái)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)重點(diǎn)城市中排位倒二。其最主要問題，便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、企業(yè)布局不合理、燃煤量大。此外，不易擴(kuò)散的地形條件、數(shù)量眾多的過境重型運(yùn)輸車輛同樣制約著邢臺(tái)大氣環(huán)境的治理。

在這樣的背景下，邢臺(tái)治氣種種問題頻出：

2020年10月，國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)，邢臺(tái)市隆堯縣將安裝OBD作為重型柴油車辦理營(yíng)運(yùn)車輛審驗(yàn)的前置條件，要求重型柴油車隊(duì)或車主提供相關(guān)公司的OBD安裝收據(jù)及證明才能辦理營(yíng)運(yùn)證；

同樣是在國(guó)務(wù)院第七次大督查期間，督查組發(fā)現(xiàn)邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局指定9家運(yùn)營(yíng)商開展安裝OBD業(yè)務(wù)，每套設(shè)備安裝費(fèi)用從1600元到2650元不等，且收費(fèi)管理不規(guī)范，收費(fèi)后不提供發(fā)票；

去年6月，有媒體曝光邢臺(tái)市南和區(qū)閆里鄉(xiāng)麥地里，一邊是小麥聯(lián)合收割機(jī)收割麥子，一邊是農(nóng)民開著拖拉機(jī)，拉著自制的噴淋設(shè)備，跟著收割機(jī)灑水抑塵。

重型柴油車，割麥揚(yáng)塵，再加上近日通報(bào)的非道路移動(dòng)機(jī)械，針對(duì)大氣環(huán)境治理的各個(gè)重點(diǎn)方向，邢臺(tái)市都是“超常規(guī)措施”“強(qiáng)力手段”盡出，試圖極速解決問題，

邢臺(tái)市的“急迫”肉眼可見。2020年邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局新班子就任會(huì)上，新班子明確了不完成任務(wù)就辭職的決心：PM2.5平均濃度不退出全國(guó)后十，市局主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)辭職，所有班子成員、分管科長(zhǎng)和排倒十的縣市區(qū)分局長(zhǎng)全部辭職，專家組自愿不收服務(wù)費(fèi)。

有排名便分前后，分前后便有壓力，但壓力不是監(jiān)管部門違法行政、破壞營(yíng)商環(huán)境的理由。

用法治思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

防治大氣污染，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械的在線監(jiān)測(cè)和尾氣處理能力，這本身并沒有錯(cuò)。但無論目的多么正當(dāng)，政府都絕不能只看結(jié)果、不顧過程地違法推進(jìn)，崇高的目標(biāo)必須以正當(dāng)手段來實(shí)現(xiàn)。

而這種要求，映射在法律層面上便是依法行政：政府該做什么、不該做什么，要由法律說了算。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。反之，一旦權(quán)力行使得恣意、任性，便對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為，為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用配置資源、更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

然而在現(xiàn)實(shí)中，一些地方和部門不按制度辦事、不按政策落實(shí)等問題依然突出。違法變相增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)立。其結(jié)果便是增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，侵害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，導(dǎo)致資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了黨委政府公信力。

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對(duì)市場(chǎng)主體而言，不可缺少，而法治便是最好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，需要全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。

今年1月31日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2021年1—12月全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，邢臺(tái)退出168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“倒二十”。這背后，是邢臺(tái)市堅(jiān)定不移減總量、強(qiáng)力攻堅(jiān)控?fù)P塵、持之以恒管夜間、立行立改削高值的持續(xù)努力。依法行政可以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同樣可以破除治污攻堅(jiān)戰(zhàn)中的各種痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。舉一反三，國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)的這起案例供諸君借鑒反思。

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