【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)上海市危險廢物鑒別工作的通知，詳情如下：

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)上海市危險廢物鑒別工作的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、上�；^(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心、市環(huán)境監(jiān)測中心，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號）（以下簡稱《通知》，詳見生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站政府信息公開欄目）的有關(guān)要求，加強(qiáng)危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險廢物鑒別活動，結(jié)合本市實際及《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就細(xì)化補充《通知》有關(guān)事項通知如下。

一、強(qiáng)化危險廢物鑒別的主體責(zé)任

鑒別委托方應(yīng)當(dāng)對所提供材料的真實性、全面性負(fù)責(zé)，不得強(qiáng)令、脅迫、授意或默認(rèn)鑒別單位及其從業(yè)人員在開展鑒別過程中弄虛作假，并做好鑒別活動的檔案管理，與鑒別結(jié)論應(yīng)用同期保存。鑒別委托方應(yīng)落實鑒別結(jié)論應(yīng)用的主體責(zé)任，如因法規(guī)政策、生產(chǎn)工藝、原輔材料等變化可能導(dǎo)致鑒別為不屬于固體廢物或?qū)儆谝话愎腆w廢物的結(jié)論不成立的，應(yīng)按規(guī)定及時停止相關(guān)鑒別結(jié)論的應(yīng)用，或重新開展危險廢物鑒別，同時書面報告屬地生態(tài)環(huán)境部門和市固化管理中心。

鑒別單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，科學(xué)、獨立、客觀、公正開展鑒別業(yè)務(wù)，如實出具鑒別結(jié)論，對危險廢物鑒別報告的真實性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二、規(guī)范危險廢物鑒別工作流程

危險廢物鑒別工作流程一般包括信息平臺注冊與任務(wù)委托、現(xiàn)場踏勘、固體廢物與名錄判斷、鑒別方案編制與論證、采樣與檢測、鑒別報告編制與論證出具、鑒別信息公開、異議評估與鑒別結(jié)論應(yīng)用等（見附件1）。因環(huán)境事件處理或應(yīng)急處置需要，鑒別單位可根據(jù)掌握的信息直接檢測鑒別對象可能具有的危險特性，并出具相應(yīng)鑒別報告。

自鑒別雙方簽訂書面委托合同開始，鑒別單位一般應(yīng)在1年內(nèi)完成相關(guān)鑒別工作，并向鑒別委托方出具危險廢物鑒別報告。超期未完成的，鑒別單位應(yīng)將相關(guān)鑒別情況書面報告屬地生態(tài)環(huán)境部門。在鑒別報告公開前終止相關(guān)危險廢物鑒別活動的，鑒別委托方應(yīng)公開鑒別活動終止說明。

三、強(qiáng)化危險廢物鑒別工作質(zhì)量

（一）危險廢物鑒別單位應(yīng)符合國家及本市有關(guān)要求，具體見附件2。鑒別單位應(yīng)在全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（以下簡稱信息平臺，https://gfmh.meescc.cn）完成注冊。本市市內(nèi)鑒別單位注冊時需按國家和本市鑒別單位管理要求提交相關(guān)申請材料，符合相關(guān)管理要求的單位由市固化管理中心發(fā)放信息平臺注冊碼，并在信息平臺完成注冊。

（二）危險廢物鑒別報告應(yīng)信息齊全、內(nèi)容真實、編制規(guī)范、結(jié)論明確。除《通知》規(guī)定的危險廢物鑒別報告編制要求外，危險廢物鑒別報告正文內(nèi)容還應(yīng)細(xì)化固體廢物與名錄判斷、鑒別過程質(zhì)量控制等內(nèi)容。

（三）對信息平臺公開的本市行政區(qū)內(nèi)的危險廢物鑒別報告存在異議的，首先應(yīng)向上海市危險廢物鑒別專家委員會（以下簡稱市專委會）提出異議評估申請，由其完成評估并反饋相關(guān)評估意見。對市專委會作出的異議評估意見仍然有異議的，可以向國家危險廢物鑒別委員會（以下簡稱國家專委會）提出異議評估申請，國家專委會出具的評估意見作為異議的最終評估意見。異議評估申請的提出需提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。危險廢物鑒別結(jié)論生效后受到異議的，在異議評估期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對相應(yīng)固體廢物的嚴(yán)格管理，落實固體廢物全過程管理的主體責(zé)任。

（四）鼓勵行業(yè)組織制定相關(guān)行業(yè)固體廢物屬性鑒別的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵行業(yè)組織征集、遴選并發(fā)布相關(guān)行業(yè)危險廢物鑒別典型案例，推動形成行業(yè)自律、源頭管控、示范引領(lǐng)的良好效果。

四、強(qiáng)化危險廢物鑒別組織管理

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織成立和管理本市危險廢物鑒別專家委員會和專家?guī)欤惺泄袒芾碇行脑O(shè)立市專委會秘書處。秘書處負(fù)責(zé)市專委會的日常工作和全市危險廢物鑒別的環(huán)境管理，及時梳理形成全市鑒別情況清單并定期通報市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，會同市環(huán)境監(jiān)測中心組織開展危險廢物鑒別單位的綜合評價，每年組織開展鑒別報告的抽查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有申報信息不實、鑒別程序和采樣檢測過程不規(guī)范、鑒別報告失實或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)評價和抽查結(jié)果在信息平臺等渠道公開。同時，市固化管理中心具體負(fù)責(zé)市管企業(yè)危險廢物鑒別活動的環(huán)境管理，組織開展由市生態(tài)環(huán)境局交辦的突發(fā)環(huán)境事件、歷史遺留固體廢物等危險廢物應(yīng)急鑒別。對涉嫌采樣檢測弄虛作假的，由市環(huán)境執(zhí)法總隊會同市環(huán)境監(jiān)測中心依法嚴(yán)肅查處。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)鑒別結(jié)論應(yīng)用的事中事后監(jiān)管，督促鑒別委托方嚴(yán)格落實鑒別主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要督促鑒別委托方及時糾正，并將有關(guān)情況通報市固化管理中心。

附件：
1. 危險廢物鑒別工作流程

2. 危險廢物鑒別單位管理要求

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年2月22日

附件1

危險廢物鑒別工作流程

一、鑒別信息平臺注冊與任務(wù)委托。鑒別委托方和鑒別單位首先應(yīng)在全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（https://gfmh.meescc.cn）完成注冊。在開展危險廢物鑒別前，鑒別委托方應(yīng)公開擬開展危險廢物鑒別的情況，在信息平臺上選擇符合國家和本市相關(guān)要求的鑒別單位，并簽訂書面委托合同（自行開展危險廢物鑒別的情形除外），約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

二、現(xiàn)場踏勘。對固體廢物產(chǎn)生來源明確的，鑒別單位應(yīng)結(jié)合鑒別委托方提供的相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查核實鑒別對象的產(chǎn)生情況，包括但不限于鑒別對象相關(guān)的行業(yè)類別、原輔材料、產(chǎn)品與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生數(shù)量及臺賬、處理處置現(xiàn)狀、貯存等情況。對環(huán)境事件涉及的固體廢物的危險特性鑒別，鑒別單位應(yīng)根據(jù)所能收集到的環(huán)境事件相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查固體廢物的外觀形態(tài)、有效標(biāo)識、污染特征等，以及根據(jù)現(xiàn)場可采用的檢測手段的檢測結(jié)果，盡可能識別固體廢物的組成和種類，分類開展鑒別。

三、固體廢物與名錄判斷。依據(jù)法律規(guī)定和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330），判斷鑒別對象是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險廢物，同時鑒別單位應(yīng)編制出具鑒別對象不屬于固體廢物的鑒別報告。經(jīng)判斷屬于固體廢物的，則首先依據(jù)《國家危險廢物名錄》鑒別。凡列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，屬于危險廢物，不需要進(jìn)行危險特性鑒別，同時鑒別單位應(yīng)編制出具鑒別對象屬于相應(yīng)危險廢物的鑒別報告。

四、鑒別方案編制。鑒別單位應(yīng)依據(jù)《國家危險廢物名錄》和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330）、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1~7）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，篩選固體廢物危險特性檢測指標(biāo)，編制鑒別方案并組織5名專家進(jìn)行技術(shù)論證，專家應(yīng)從本市危險廢物鑒別專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取或選取。

五、采樣與檢測。鑒別單位應(yīng)按照鑒別方案及時規(guī)范開展采樣與檢測分析工作，出具或取得相應(yīng)的檢測報告。鑒別單位應(yīng)在鑒別方案技術(shù)論證專家會后的3個月內(nèi)完成鑒別對象的第一次采樣，采樣過程應(yīng)當(dāng)記錄、核實與鑒別對象有關(guān)的現(xiàn)場實際情況，確保采樣具有代表性。采樣時應(yīng)拍攝關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程視頻記錄材料，并作為鑒別檔案材料。鑒別委托方和鑒別單位（包括現(xiàn)場采樣如有委托的第三方檢驗檢測單位）須共同簽字確認(rèn)鑒別采樣單。對鑒別對象被處理處置后不具有鑒別復(fù)核采樣條件的，應(yīng)保留被鑒別樣品至少24個月。鑒別單位應(yīng)按照《關(guān)于貫徹落實《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知》（滬環(huán)監(jiān)測〔2021〕79 號）有關(guān)規(guī)定及時向環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)上傳檢測報告。報告上傳情況及系統(tǒng)編號應(yīng)納入危險廢物鑒別報告。

六、鑒別報告編制與論證出具。鑒別單位應(yīng)依據(jù)危險廢物鑒別相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制危險廢物鑒別報告，作出鑒別對象是否屬于危險廢物的結(jié)論，并從本市危險廢物鑒別專家?guī)熘谐槿』蜻x取5名與鑒別活動無直接利害關(guān)系的專家，對鑒別報告的真實性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)行論證，形成專家組意見。鑒別單位按照專家組意見修改完善后向鑒別委托方出具危險廢物鑒別報告。鑒別報告應(yīng)由鑒別技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人員等簽字，并加蓋鑒別單位公章。鑒別報告文本及相關(guān)材料應(yīng)至少于專家論證會召開之日的3天前提供給與會專家（因環(huán)境事件處理或應(yīng)急處置需要的鑒別情形除外）。

七、鑒別信息公開。鑒別完成后，鑒別委托方應(yīng)將危險廢物鑒別報告和現(xiàn)場踏勘記錄等其他相關(guān)資料上傳至信息平臺并向社會公開，同時書面報告屬地生態(tài)環(huán)境部門和市固化管理中心。

八、異議評估與鑒別結(jié)論應(yīng)用。未經(jīng)國家危險廢物鑒別專家委員會出具最終評估意見的危險廢物鑒別報告，任何單位和個人可按《通知》的規(guī)定對有異議的危險廢物鑒別報告書面提出評估申請。危險廢物鑒別報告在信息平臺公開后10個工作日無異議的，或者按照上海市危險廢物鑒別專家委員會評估意見修改并在信息平臺公開后10個工作日無異議的，或者按照國家最終評估意見修改并在信息平臺再次公開的，鑒別結(jié)論作為鑒別委托方固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)。鑒別委托方在根據(jù)異議評估意見修改完善并再次公開后，應(yīng)同時將鑒別有關(guān)情況（包括鑒別過程、異議評估意見及修改情況、鑒別結(jié)論、鑒別報告）書面報告屬地生態(tài)環(huán)境部門和市固化管理中心。

附件2

危險廢物鑒別單位管理要求

為規(guī)范危險廢物鑒別單位管理工作，提升對危險廢物環(huán)境管理的支撐能力，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，針對上海市行政區(qū)內(nèi)內(nèi)開展危險廢物鑒別的單位，制定管理要求如下。

一、基本要求。危險廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，堅持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對危險廢物鑒別報告的真實性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二、專業(yè)技術(shù)能力。危險廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)具備危險廢物鑒別技術(shù)能力，配備一定數(shù)量具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)及其他相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的全職專業(yè)技術(shù)人員，且其中應(yīng)具有從事危險廢物管理或研究3年以上的技術(shù)人員；應(yīng)設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對鑒別工作技術(shù)和質(zhì)量管理總體負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱和5年以上危險廢物管理或研究工作經(jīng)驗。

三、檢驗檢測能力。危險廢物鑒別單位應(yīng)具有固體廢物危險特性相關(guān)指標(biāo)檢驗檢測能力，并取得相應(yīng)指標(biāo)的中國計量認(rèn)證（簡稱CMA）資質(zhì)，按規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，且上一年度社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險評價等級應(yīng)在A級。對部分指標(biāo)不具備檢驗檢測能力和資質(zhì)的，鑒別單位應(yīng)委托具備上述檢驗檢測能力和符合信用風(fēng)險評價等級的檢驗檢測單位開展鑒別工作中的檢驗檢測工作。同一危險廢物的鑒別，委托的第三方檢驗檢測單位數(shù)量不宜超過2家。

四、組織與管理。危險廢物鑒別單位應(yīng)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的管理制度，包括工作程序、質(zhì)量管理、檔案管理和技術(shù)管理等，按照生態(tài)環(huán)境部和本市有關(guān)規(guī)定編制危險廢物鑒別方案和鑒別報告，確保編制質(zhì)量。

五、工作場所。危險廢物鑒別單位應(yīng)具備固定的工作場所，包括必要的辦公條件、危險廢物鑒別報告等檔案資料管理設(shè)施及場所。

六、檔案管理。危險廢物鑒別單位應(yīng)健全檔案管理制度，建立鑒別報告完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作委托合同、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、鑒別方案、檢測報告、鑒別報告，以及專家評審意見等質(zhì)量審查原始文件。上述檔案應(yīng)及時存檔，且應(yīng)保存10年以上。

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