【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，強(qiáng)調(diào)要“全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用”。

健全環(huán)境信用體系既是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的國家要求，也是踐行“兩山”理論的具體創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)對(duì)解決突出環(huán)境問題、建設(shè)詩畫浙江具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

浙江省環(huán)境信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2002年，浙江省第十一次黨代會(huì)首次提出建設(shè)“信用浙江”。2003年，浙江全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，2008年、2011年分別出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的通知》《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。這一時(shí)期是浙江環(huán)境信用體系建設(shè)初級(jí)階段，以公示查詢、環(huán)境宣傳等開展應(yīng)用。

2016年以來，浙江省委省政府深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用“531X”工程，省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)和省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保行政審批系統(tǒng)與省公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，通過信息歸集、調(diào)用和反饋，建立以信用為基礎(chǔ)的新型環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，2019年、2020年分別出臺(tái)《浙江省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理辦法》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》。這一時(shí)期是浙江省環(huán)境信用體系建設(shè)的深化階段。

浙江省環(huán)境信用體系建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)有三個(gè)：

一是以制度互補(bǔ)性為依據(jù)，構(gòu)建管制手段、經(jīng)濟(jì)手段和信用手段相結(jié)合的信用治理格局。

環(huán)境治理除行政執(zhí)法、掛牌督辦等管制手段外，還包括排污權(quán)有償使用交易等經(jīng)濟(jì)手段。但是環(huán)境信用體系樹立起一種有別于傳統(tǒng)治理的信用治理理念。相對(duì)于管制手段和經(jīng)濟(jì)手段，信用手段具有動(dòng)態(tài)、權(quán)衡性、見效速度較快的典型特征。以環(huán)境信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)建立正面清單，系統(tǒng)性集成推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管的差異化和動(dòng)態(tài)化，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以信用為基礎(chǔ)的環(huán)境治理重視綠色信貸等市場化社會(huì)化場景應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會(huì)三種機(jī)制作用的融合性。

二是以信息化數(shù)字化為手段，通過數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈交互迭代推進(jìn)信用體系建設(shè)的精準(zhǔn)化。

環(huán)境信用體系涵蓋數(shù)據(jù)歸集、模型構(gòu)建、場景應(yīng)用及制度保障等環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)鏈看，數(shù)據(jù)歸集形成指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)加工形成評(píng)價(jià)體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用形成監(jiān)管獎(jiǎng)懲體系，覆蓋信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。從業(yè)務(wù)鏈看，事前信用查詢承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲，覆蓋環(huán)境行政監(jiān)管全流程并形成應(yīng)用閉環(huán)。環(huán)境信用體系體現(xiàn)了數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈的交互迭代，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的互促共進(jìn)。

三是以長效機(jī)制構(gòu)建為目標(biāo)，致力于跨部門跨領(lǐng)域跨層級(jí)的信用協(xié)同治理體系建設(shè)。

以數(shù)字化改革撬動(dòng)環(huán)境信用體系建設(shè)，是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維和技術(shù)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的集中體現(xiàn)。通過對(duì)跨部門跨領(lǐng)域跨層級(jí)信用數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的全面掌握，解決環(huán)境治理的信息不完全及不對(duì)稱問題。通過信用監(jiān)管流程再造和適配，將傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變成需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的治理模式。同時(shí)，注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管。如《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》分別于2014年、2018年和2021年進(jìn)行三次修訂，形成從監(jiān)管實(shí)踐到制度變遷的聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制。

迭代升級(jí)環(huán)境信用體系的建議

一是分類推進(jìn)。對(duì)于綠色金融、環(huán)保投資等私人屬性環(huán)境信用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段決定交易。對(duì)于污染自行監(jiān)測、行業(yè)自律等準(zhǔn)公共屬性環(huán)境信用，視情況采用經(jīng)濟(jì)手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式。對(duì)于事前審批、事中事后監(jiān)管等公共屬性環(huán)境信用，應(yīng)用管制手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式，規(guī)范環(huán)境失信披露、懲戒和修復(fù)制度。

二是分層推進(jìn)。既注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門積極性、創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成多層次性信用政策組合。重視政府、企業(yè)、公眾、非營利性組織等主體的互動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣基層環(huán)境信用體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)浙江省環(huán)境信用體系的迭代深化。

三是分系統(tǒng)推進(jìn)。針對(duì)污染源、中介機(jī)構(gòu)等監(jiān)管對(duì)象特征，建立不同維度的信用評(píng)估和全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，常態(tài)化開展環(huán)境失信名單認(rèn)定、記錄、歸集、公開、懲戒和修復(fù)等制度的“廢改建”工作，健全信用紅黑名單管理和失信約束懲戒機(jī)制。在制度構(gòu)建層次、政策制訂層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進(jìn)，又要多系統(tǒng)協(xié)同。

四是整體智治、集成治理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境信用共建格局，權(quán)衡環(huán)境信用體系邊界，深化數(shù)據(jù)融合貫通和政策集成聯(lián)動(dòng)。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強(qiáng)化跨地有效治理與合作共治。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)做法，建立健全系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和現(xiàn)代治理體系。

五是組織保障。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決信用政策供給、平臺(tái)建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等方面難題，各類信用制度均需在試點(diǎn)基礎(chǔ)上予以法律化。善用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大政策、管理創(chuàng)新力度。強(qiáng)化環(huán)境信用政策的宣傳教育，壯大環(huán)境志愿服務(wù)力量，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和誠信意識(shí)。

作者單位：沈滿洪、陳海盛，浙江農(nóng)林大學(xué)；應(yīng)瑛，浙江省信用中心

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