【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為了減輕空氣污染，保護(hù)公眾健康，我國(guó)在2012年修訂并發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），使我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃有了更為明確的目標(biāo)，并促成了管理目標(biāo)從“量”到“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變。在過去8年間，我國(guó)先后實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，使得空氣質(zhì)量整體實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善。

2020年，全國(guó)337個(gè)城市中，共有202個(gè)城市實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)污染物年評(píng)價(jià)濃度全部達(dá)標(biāo)，主要大氣污染物細(xì)顆粒物年均濃度降至33微克/立方米。這也給我國(guó)帶來(lái)了非�？捎^的公共健康效益，2020年細(xì)顆粒物長(zhǎng)期和短期暴露相關(guān)的疾病負(fù)擔(dān)較 2013 年分別下降 20% 和41%。但需要注意的是，我國(guó)還有37%的城市年均細(xì)顆粒物濃度不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)顆粒物仍是影響我國(guó)公共健康的主要大氣污染物。

而且，臭氧污染的加重及其相關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)的上升，一定程度上削弱了細(xì)顆粒物濃度下降帶來(lái)的健康效益。“十三五”期間，全國(guó)臭氧平均濃度上升了12.6%，全國(guó)臭氧超標(biāo)城市數(shù)量從2015年的19個(gè)增加到2020年的56個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域臭氧污染形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。臭氧連續(xù)多年成為6項(xiàng)空氣污染指標(biāo)中唯一不降反升的污染物。臭氧濃度季節(jié)差異大，其峰值往往出現(xiàn)在細(xì)顆粒物濃度較低的夏秋季，伴隨臭氧逐漸取代細(xì)顆粒物成為夏秋季節(jié)的主要污染物，近年來(lái)其短期暴露的健康影響也逐步與細(xì)顆粒物相當(dāng)。

2021年9月，世界衛(wèi)生組織（WHO）基于過去16年累積的科學(xué)證據(jù)，修訂并發(fā)布新版《空氣質(zhì)量指導(dǎo)值》（AQGs），進(jìn)一步收緊了部分污染物的濃度目標(biāo)，包括細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物的年均與24小時(shí)濃度，二氧化氮的年均濃度，新增了臭氧濃度高峰季平均值，二氧化氮和一氧化碳24小時(shí)濃度。AQGs雖然不具有法律效力，但在全球空氣質(zhì)量管理歷程中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，為各國(guó)決策者提供立法、政策和規(guī)劃的核心參考。

我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)顆粒物與臭氧的濃度指標(biāo)設(shè)置時(shí)參考了WHO的第一階段過渡目標(biāo)值，這是中國(guó)在空氣治理中與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的一次積極嘗試�，F(xiàn)在來(lái)看，如果將我國(guó)的空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，可以進(jìn)一步減輕細(xì)顆粒物暴露相關(guān)的疾病負(fù)擔(dān)。因此，有必要對(duì)提升空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展研究，以促進(jìn)空氣質(zhì)量的整體持續(xù)改善。

中國(guó)在2020年宣布2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，給我國(guó)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善注入了新動(dòng)能。有研究測(cè)算表明，如果我國(guó)在2060年完成低碳能源轉(zhuǎn)型，并采取積極的大氣污染控制措施，細(xì)顆粒物年均暴露水平有望達(dá)到8微克/立方米左右，78%的人群細(xì)顆粒物年均暴露水平將低于10微克/立方米。

我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的需求與碳達(dá)峰、碳中和具備方向上的高度一致性，但在具體的目標(biāo)協(xié)同和實(shí)現(xiàn)路徑方面，仍需進(jìn)一步開展深入研究。AQGs是基于大量嚴(yán)格的科學(xué)研究和綜合分析得到的濃度值，即環(huán)境健康研究領(lǐng)域常說(shuō)的基準(zhǔn)值。但從基于健康保護(hù)的基準(zhǔn)值轉(zhuǎn)化為具有法律效力的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合“雙碳”目標(biāo)制定和細(xì)化分階段的中長(zhǎng)期改善目標(biāo)，還需要進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境健康基礎(chǔ)研究，并且對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面做全面的綜合分析和評(píng)估。

在實(shí)現(xiàn)路徑方面，由于空氣污染物和溫室氣體排放同根同源的特征，當(dāng)前已提出減污降碳協(xié)同增效，并強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭治理，促進(jìn)空氣污染治理與氣候變化應(yīng)對(duì)的協(xié)同�？諝馕廴竞蜌夂蜃兓g的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅存在源的協(xié)同，還存在健康效益的協(xié)同，部分措施可能還會(huì)帶來(lái)控制結(jié)果的“不協(xié)同”和抵消作用。除了空氣污染會(huì)造成公共健康危害，氣候變化也會(huì)通過多個(gè)維度增加人群健康風(fēng)險(xiǎn)，包括不適宜的溫度、傳染病、氣候?yàn)?zāi)害與糧食減產(chǎn)等，并且氣候變化的健康影響中空氣污染也間接發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

可以說(shuō)，排放源是協(xié)同的起點(diǎn)，健康效益是協(xié)同的終點(diǎn)。不同排放源的控制、不同措施組合以及在不同區(qū)域的實(shí)施，可能會(huì)使同樣的減排量帶來(lái)不同維度和程度的健康效益。在基于排放源協(xié)同控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)健康效益的協(xié)同分析，可以驅(qū)動(dòng)減污降碳的路徑優(yōu)化，幫助識(shí)別和選擇健康效益更大的路徑及措施組合，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉最大化。

作者單位：朱彤、宮繼成、張世秋、薛濤，北京大學(xué)；萬(wàn)薇，亞洲清潔空氣中心；劉俊， 北京科技大學(xué)

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