【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】背 景

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在全國“兩會(huì)”上指出，要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，要制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

2021年5月26日，中央碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。其中，專門強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)作用，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。

導(dǎo) 言

“雙碳”目標(biāo)是我國按照《巴黎協(xié)定》規(guī)定更新的國家自主貢獻(xiàn)強(qiáng)化目標(biāo)以及面向21世紀(jì)中葉的長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)為溫室氣體排放水平由快到慢不斷攀升、在年增長(zhǎng)率為零的拐點(diǎn)處波動(dòng)后持續(xù)下降，直到人為排放源和吸收匯相抵。

“雙碳”目標(biāo)的提出將把我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為我國未來數(shù)十年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一。

01挑 戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。作為發(fā)展中國家，我國目前仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)階段，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尚未得到根本緩解。當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅剩30年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多。

01企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛

當(dāng)前中國煤炭和石油消費(fèi)量較高，從能源供應(yīng)系統(tǒng)到能源消費(fèi)行業(yè)、相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，需在2060年前完全實(shí)現(xiàn)脫碳化改造升級(jí)，存在巨大挑戰(zhàn)。“ 雙碳”目標(biāo)下，高能耗地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為能源消費(fèi)強(qiáng)度控制的著眼點(diǎn)之一，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴(yán)重沖擊；鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。

02國內(nèi)整體能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期單一

碳達(dá)峰碳中和的深層次問題是能源問題，可再生能源替代化石能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)方向。但長(zhǎng)久以來，我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨(dú)大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴(yán)重制約減排進(jìn)程。

經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局核算，2020年我國全年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的56.8%，相比2019年增長(zhǎng)2.2%。我國煤炭消費(fèi)量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費(fèi)量均居世界首位，石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到73%和43%，能源保障壓力大。集能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者于一體的電力行業(yè)特別是火電行業(yè)，在供給和需求兩端受到壓力。2019年底，我國煤電裝機(jī)容量高達(dá)10.4億千瓦，占全球煤電裝機(jī)的50%，煤電占據(jù)了我國約54%的煤炭使用量。面對(duì)碳減排要求，我國大量的化石能源基礎(chǔ)設(shè)施將帶來高額的退出成本。作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，煤電退出涉及到數(shù)百萬人，若延伸至上游煤炭行業(yè)則波及的人數(shù)會(huì)更加龐大。員工安置、社會(huì)保障問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民生大局。

從自身技術(shù)特性來看，風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)�、潮汐能受限于晝夜和氣象條件等不可控的自然條件，不確定性大；生物質(zhì)供應(yīng)源頭分散，原料收集困難；核電則存在核燃料資源限制和核安全問題。近中期內(nèi)我國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型依然要發(fā)揮煤電的兜底作用，保證電力供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、連續(xù)性�？稍偕茉窗l(fā)電具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性的特點(diǎn)，電源與負(fù)荷集中距離較遠(yuǎn)。同時(shí)，我國尚未建立全國性的電力市場(chǎng)，電力長(zhǎng)期以省域平衡為主，跨省跨區(qū)配置能力不足，嚴(yán)重制約了可再生能源大范圍優(yōu)化配置。從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，需要在技術(shù)裝備、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、投融資等方面進(jìn)行全面變革。深度脫碳技術(shù)成本高且不成熟，與發(fā)達(dá)國家相比，我國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還存在巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

03關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展進(jìn)入困境

從科技創(chuàng)新的角度看，我國低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟，各類技術(shù)系統(tǒng)集成難，環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類多，成本昂貴，亟需系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)體系涉及可再生能源、負(fù)排放技術(shù)等領(lǐng)域，不同低碳技術(shù)的技術(shù)特性、應(yīng)用領(lǐng)域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。

我國脫碳成本曲線顯示，可再生能源電力可為我國最初約50%的人類活動(dòng)溫室氣體排放低成本脫碳，年度減排成本估算值約為2200億美元�？稍偕茉措娏Φ陌l(fā)展對(duì)諸多行業(yè)（包括發(fā)電和其他需要電氣化的行業(yè)）減排提供支撐，而且在中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)于制備“綠色”氫能十分關(guān)鍵。在達(dá)到75%脫碳后，曲線將進(jìn)入“高成本脫碳”區(qū)間，實(shí)現(xiàn)90%脫碳的年成本可能高達(dá)約1.8萬億美元。如果僅延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)等，現(xiàn)有低碳、零碳和負(fù)排放技術(shù)難以支撐我國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，成本十分高昂，動(dòng)輒數(shù)億甚至數(shù)十億的投資和運(yùn)行成本以及收益不足，卡住了CCUS項(xiàng)目的順利建設(shè)。

04區(qū)域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨沖擊

山西、內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江等采礦大省，青海、內(nèi)蒙古、云南等電力大省，貴州、甘肅、青海等建筑大省，地方財(cái)政對(duì)采礦業(yè)、電力行業(yè)、建筑業(yè)等依賴程度較高。“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施將不可避免對(duì)相關(guān)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能造成巨大沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降和產(chǎn)能過剩，給當(dāng)?shù)刎?cái)政的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)?shù)臎_擊。能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，將不可避免導(dǎo)致高碳排放的資產(chǎn)價(jià)值下跌，引致資產(chǎn)擱淺、高碳資產(chǎn)泡沫破滅、高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消失，貸款、債券違約和投資損失風(fēng)險(xiǎn)上升，進(jìn)而成為區(qū)域乃至整個(gè)金融體系穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。

02機(jī) 遇

從辯證的角度看，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，也是催生全新行業(yè)和商業(yè)模式的過程，我國應(yīng)順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。

01促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010-2019年間，中國可再生能源領(lǐng)域的投資額達(dá)8180億美元，成為全球最大的太陽能光伏和光熱市場(chǎng)。2020年中國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)超過400萬，占全球該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的近40%。

在“雙碳”的背景下，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面將面臨深刻的低碳轉(zhuǎn)型，能源技術(shù)也將成為引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力，給節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)前景和全新的發(fā)展機(jī)遇，我國應(yīng)借此機(jī)遇，催生零碳鋼鐵、零碳建筑等新型技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)低碳原材料升級(jí)、生產(chǎn)工藝升級(jí)、能源利用效率提升，構(gòu)建低碳、零碳、負(fù)碳新型產(chǎn)業(yè)體系。

02綠色清潔能源發(fā)展佳期

在我國能源產(chǎn)業(yè)格局中，煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%，而水電、風(fēng)電、核能和光伏等僅占16%。目前，我國光伏、風(fēng)電、水電裝機(jī)量均已占到全球總裝機(jī)量的三分之一左右，領(lǐng)跑全球。若在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，核能、風(fēng)能、太陽能的裝機(jī)容量將分別超過目前的5倍、12倍和70倍。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源革命勢(shì)在必行，加快發(fā)展可再生能源，降低化石能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會(huì)進(jìn)一步打開。

03綠色金融行業(yè)迎來春天

我國央行已經(jīng)開始構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)發(fā)展綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品。2016年8月，央行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，最早提出通過貨幣政策工具支持綠色金融，從構(gòu)建綠色金融體系的重要意義、為大力發(fā)展綠色信貸、推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資等方面做出了政策規(guī)定。為發(fā)展綠色信貸。2018年7月，央行印發(fā)《關(guān)于開展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的通知》，并制定《銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案(試行)》，開始將綠色金融納人MPA“信貸政策執(zhí)行情況”維度進(jìn)行評(píng)估。規(guī)定MPA中綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)包括定量和定性兩類。定量指標(biāo)包括綠色貸款余額占比、綠色貸款余額份額占比、綠色貸款增量占比、綠色貸款余額同比增速、綠色貸款不良率5項(xiàng)。

2017年，我國在浙江、江西、廣東、貴州、新疆建立了8個(gè)首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索形成了可復(fù)制推廣的綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)模式。以江西贛江新區(qū)為例，人民銀行南昌中心支行與江西省金融局?jǐn)y手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在國內(nèi)首個(gè)推出綠色創(chuàng)新發(fā)展綜合體、綠色市政專項(xiàng)債、畜禽“潔養(yǎng)貸”、綠色票據(jù)、綠色園區(qū)債和綠色保險(xiǎn)。到2020年底。江西贛江新區(qū)共推出了22項(xiàng)綠色金融創(chuàng)新成果。

中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2021年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額13.03萬億元，同比增長(zhǎng)24.6%，高于各項(xiàng)貸款增速12.3個(gè)百分點(diǎn)，其中投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款分別為6.47萬億元和2.29萬億元，合計(jì)占綠色貸款的67.3%。一季度，我國綠色貸款保持較快增長(zhǎng)，分用途看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為6.29萬億元和3.4萬億元，同比分別增長(zhǎng)25%和17.2%。分行業(yè)看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)綠色貸款余額3.85萬億元，同比增長(zhǎng)15%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額3.73萬億元，同比增長(zhǎng)19.7%。

碳交易市場(chǎng)方面，我國已從2011年開始建立試點(diǎn)市場(chǎng)。且全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易系統(tǒng)已于2021年6月底啟動(dòng)上線。北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳先后啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。目前，我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主要有兩種交易類型：總量控制配額交易和項(xiàng)目減排量交易。前者的交易對(duì)象是企業(yè)獲配的碳排放配額，后者的交易對(duì)象是國家核證的自愿減排量(CCER)。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，建立全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易市場(chǎng)。適用范圍包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)及監(jiān)督管理。

03我國低碳發(fā)展立法現(xiàn)狀

一方面，國家出臺(tái)了諸多法律法規(guī)及政策，努力夯實(shí)低碳發(fā)展基礎(chǔ)。自1998 年以來，中國圍繞低碳發(fā)展先后出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等，加速推動(dòng)低碳工作有效運(yùn)行。在國家的大力推動(dòng)下，中國節(jié)能減排工作得以有效推進(jìn)并形成了具有一般性、間接引導(dǎo)性等特點(diǎn)的節(jié)能減排政策工具。2007 年6 月，國務(wù)院制定了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》， 這是首個(gè)由發(fā)展中國家制定的、國家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化方案。該《方案》將植樹造林、節(jié)能減排等手段作為中國低碳發(fā)展的主要政策措施。2020 年，中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）。《建議》提出在“十四五”期間堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展原則，進(jìn)一步完善節(jié)能管理制度內(nèi)容， 為節(jié)能減排提供法律保障，將控制溫室氣體排放上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度。

另一方面， 地方低碳發(fā)展制度體系逐步形成，并與國家低碳發(fā)展體系融匯貫通。國家發(fā)改委積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作，在各省份開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，一定程度上促進(jìn)了地區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展與低碳發(fā)展制度體制的完善。地方碳排放管理政策體系日益完善，各級(jí)政府通過制定低碳發(fā)展計(jì)劃、優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提倡低碳生活等方式，不斷完善地方低碳發(fā)展制度體系，為國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略布局奠定了良好的基礎(chǔ)。

重慶市將應(yīng)對(duì)氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》，率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可。出臺(tái)《推動(dòng)排污許可與碳排放協(xié)同管理》《在環(huán)評(píng)中規(guī)范開展碳排放影響評(píng)價(jià)》等文件。在《萬州經(jīng)開區(qū)九龍園（修編）環(huán)境影響報(bào)告書》編制和審查中，開展碳排放影響評(píng)價(jià)，挖掘園區(qū)碳減排潛力，提出措施，優(yōu)化調(diào)整年產(chǎn)360 萬噸特鋁新材料項(xiàng)目燒結(jié)工藝。和原方案相比，削減二氧化碳排放約140 萬噸/年，也同步削減了污染物排放。

2020 年6 月，浙江發(fā)布《浙江省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，解決了“什么項(xiàng)目能建，什么項(xiàng)目不能建”的標(biāo)桿問題。

《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020-2035 年）》將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入指標(biāo)體系，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)部署。在編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃過程中，深圳將應(yīng)對(duì)氣候變化工作放在突出位置，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專章，按照“目標(biāo)指標(biāo)—存在差距—重點(diǎn)任務(wù)—工程項(xiàng)目”思路，科學(xué)謀劃“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作。在制度體系方面，深圳市修訂完善了《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，納入綠色低碳發(fā)展、碳交易管理等應(yīng)對(duì)氣候變化重要內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置責(zé)任事項(xiàng)。同時(shí)，以更嚴(yán)格的考核制度、更有力的執(zhí)法力量統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

結(jié) 語

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心。以頂層設(shè)計(jì)結(jié)合試點(diǎn)示范的工作模式，我國從2010年開始，先后啟動(dòng)各類低碳試點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)中國政府所承諾的二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。通過以點(diǎn)帶面的政策示范效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)了各方面低碳發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

獨(dú)具中國特色的政策設(shè)計(jì)邏輯，以及全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治執(zhí)行力，充分彰顯了我國制度優(yōu)勢(shì)，尤其是集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。只要我國繼續(xù)秉持新發(fā)展理念，凝聚全社會(huì)智慧和力量共同行動(dòng)，打贏這場(chǎng)硬仗并不是天方夜譚。

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