在長(zhǎng)白山腹地，原本長(zhǎng)滿植被的山體變?yōu)榱司薮蟮穆懵兜V坑，渣石傾瀉而下，礦坑頂部邊緣的植被因失去足夠的土壤支撐變得搖搖欲墜……這是吉林省白山市渾江區(qū)通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱板石礦業(yè)）5個(gè)礦區(qū)被開(kāi)采多年的現(xiàn)狀。目前，部分礦坑還在不斷塌陷擴(kuò)大，但修復(fù)工作卻遲遲沒(méi)有提上日程。

長(zhǎng)白山腹地為何會(huì)遭此 “劫難”？

9月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公布的第三批典型案例指出，白山市、渾江區(qū)對(duì)長(zhǎng)白山腹地保護(hù)的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把礦山修復(fù)擺在應(yīng)有位置，對(duì)毀林開(kāi)礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為查處不力。有關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，監(jiān)督檢查缺位，督促指導(dǎo)不力，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題一拖再拖。

長(zhǎng)期露天開(kāi)采，13個(gè)露天礦坑均未修復(fù)治理

白山市地處長(zhǎng)白山腹地，礦產(chǎn)資源富集。全市最大的礦山位于渾江區(qū)，礦權(quán)歸屬板石礦業(yè)。板石礦業(yè)在此設(shè)有5個(gè)礦區(qū)，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

這5個(gè)礦區(qū)均為鐵礦，最早于1958年建礦，先后歷經(jīng)60余年的露天開(kāi)采后，這里已經(jīng)變得“傷痕累累”。

據(jù)督察組調(diào)查，多年來(lái)，5個(gè)礦區(qū)共形成了13個(gè)露天礦坑和12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)，山體裸露面積高達(dá)317.6公頃；部分礦區(qū)廢石堆場(chǎng)長(zhǎng)期超范圍、超總量堆放廢石問(wèn)題較為突出。

為規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，原國(guó)土資源部（2018年改為自然資源部）早在2009年就制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，要求采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，同步進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工。

2013年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，露天采礦后應(yīng)對(duì)采場(chǎng)平整、回填后進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，做好相關(guān)水土保持與防風(fēng)固沙措施。

督察人員稱，板石礦業(yè)5個(gè)礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題由來(lái)已久。截至目前，這些礦坑無(wú)一完成修復(fù)治理。12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)中，廢石堆存量已高達(dá)3320萬(wàn)噸。

當(dāng)?shù)匾?guī)劃治理無(wú)疾而終，監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)

長(zhǎng)白山腹地被“開(kāi)膛破肚”，其生態(tài)修復(fù)是當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。據(jù)了解，白山市曾圍繞板石礦業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)問(wèn)題提出了治理方案。

2010年，白山市通過(guò)《白山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》，規(guī)劃了兩個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，分別為土地復(fù)墾項(xiàng)目、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。但督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)項(xiàng)目根本沒(méi)按照規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，純屬有名無(wú)實(shí)。

此后，白山市通過(guò)了《白山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，但此次規(guī)劃完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區(qū)。

2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，又圍繞板石礦業(yè)謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。然而，截至目前7個(gè)項(xiàng)目均未開(kāi)工。

規(guī)劃治理不落實(shí)，那么，針對(duì)板石礦業(yè)存在的問(wèn)題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門又是如何監(jiān)管的？

據(jù)了解，白山市及相關(guān)部門曾督促企業(yè)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，但只對(duì)企業(yè)下發(fā)了督辦文件，企業(yè)生態(tài)修復(fù)工作始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而礦區(qū)中問(wèn)題最為突出的李家堡礦，不僅沒(méi)有修復(fù)礦坑，還違法占用林地58.6公頃。十多年來(lái)，白山市查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到今年5月吉林省紀(jì)委監(jiān)委明確提出要求后，白山市才組織徹查，但也只是落實(shí)上級(jí)要求查處了李家堡礦違法占地問(wèn)題，對(duì)近在咫尺的其余4個(gè)礦區(qū)存在的問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真組織排查。

然而，督察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，白山市自然資源局向督察組出具說(shuō)明，稱“5家礦山基本執(zhí)行治理方案，實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理”，與事實(shí)明顯不符。

更令人詫異的是，在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重不到位的情況下，白山市自然資源部門還曾向上級(jí)主管部門報(bào)送了綠色礦山遴選名單，稱井下礦、上青礦符合綠色礦山申請(qǐng)條件。經(jīng)查，《板石礦業(yè)公司上青礦綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》中，礦容礦貌、礦區(qū)綠化、資源綜合利用、節(jié)能減排等多項(xiàng)指標(biāo)得分與實(shí)際情況出入較大。

缺乏年度修復(fù)計(jì)劃，修復(fù)方案難以推進(jìn)

記者了解到，2018年-2019年，板石礦業(yè)也針對(duì)5個(gè)礦區(qū)相繼制定了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。但督察人員發(fā)現(xiàn)，治理方案中沒(méi)有詳細(xì)的年度修復(fù)計(jì)劃。

督察發(fā)現(xiàn)，主要修復(fù)工作大部分未開(kāi)展，已開(kāi)展的個(gè)別工作也不到位。上青礦區(qū)應(yīng)于2019年完成采坑邊坡修飾，但相關(guān)工作至今未實(shí)施；露天礦區(qū)至今也未按要求清理外運(yùn)廢石。

據(jù)了解，板石礦業(yè)部分礦區(qū)的采礦權(quán)于2035年到期。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續(xù)，其余礦區(qū)仍在進(jìn)行地下開(kāi)采。督察人員稱，其開(kāi)采方式主要采用無(wú)砥柱分段式崩落法。

記者咨詢業(yè)內(nèi)專家得知，這種開(kāi)采方式主要采取爆破采礦工藝，會(huì)對(duì)圍巖穩(wěn)固性造成破壞，崩落之后不進(jìn)行填充，導(dǎo)致上層地面塌陷，礦坑越來(lái)越深，礦坑邊界也會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大。

當(dāng)前，板石礦業(yè)生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)刻不容緩。專家指出，相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，加快制定科學(xué)的礦山環(huán)境修復(fù)治理方案，并舉一反三，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改。

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