湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程是國家第三批試點，范圍涵蓋宜昌市沿江的8個縣（市、區(qū)）、恩施州的巴東縣、荊州市的松滋市，總面積1.47萬平方公里，試點期3年，計劃總投資103.2億元。

這樣一個跨區(qū)域、跨部門、全要素綜合治理的工程，在實施過程中面臨諸多不確定性。比如，責任主體如何安排，任務如何分工，上百億的資金能否落實和統(tǒng)籌管理，工程項目如何監(jiān)管，績效指標能否按規(guī)劃計劃實施，部門責任能否落實到位等。制度是治理之基，為保障工程試點順利實施，加快制度創(chuàng)新是試點地區(qū)需優(yōu)先解決的難題。

依據(jù)國家關于工程試點的政策要求，湖北省級層面積極探索制度創(chuàng)新，增加制度供給，試點市縣配合完善制度配套，逐步建立政府主導、多方參與、過程嚴管、系統(tǒng)完整的工程試點推進制度體系，為工程實施提供了強有力的制度保障。

一是建立專職專班領導機制，破解組織保障難題。湖北省政府將工程試點作為重大改革事項推進，建立省級聯(lián)席會議制度，下設辦公室，成立工作推進專班和工作實施專班，合力推進工程試點工作。工作實施專班由宜昌市政府牽頭，主要負責協(xié)調各縣市區(qū)（含松滋、巴東)項目實施。試點縣市區(qū)均成立了黨政“一把手”任組長、副組長的領導小組和工作專班，建立工程試點項目市、縣、項目責任人三級推進機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實情況，壓實責任，主動對標，扎實推進工作落地生根。建立示范項目領導聯(lián)系點制度，強化督導考核獎懲和責任追究。最終，形成了主要領導上手抓總、分管領導全力調度、單位部門具體實施的合力共推工作機制。

二是健全生態(tài)保護修復監(jiān)管機制，破解過程管控難題。工程試點按照“省級聯(lián)席統(tǒng)一協(xié)調、部門按職能各負其責、市縣政府負責推進實施”的項目分級管理原則，工作推進專班不定期對項目進展、問題和績效指標完成情況進行監(jiān)督檢查；工作實施專班以宜昌市為主，建立“月報告、季考評、年結賬”“一月一巡”等制度，運用通報、推進清單等形式，督辦試點項目，確保試點工作按期完成。建立工程試點項目、資金、績效監(jiān)督管理機制。項目建設嚴格實行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、公示公告制等制度，規(guī)范項目檔案管理。建立工程試點專家?guī)欤ㄆ诮M織專家進行現(xiàn)場技術指導和業(yè)務知識培訓，扭轉基層干部在政策、理念、思路、管理和技術方面的認知。本著“尊重規(guī)劃、落實績效”的原則，對項目變更事項進行嚴格管控，確保試點項目不因建設內容變更影響項目實施績效。建立山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目庫，激發(fā)生態(tài)保護修復的長效動能。

三是拓寬資金投融資渠道，破解資金籌措難題。工程試點總投資規(guī)模達103億元，資金籌措渠道多樣，包括中央專項獎補、省級配套、市縣級配套，以及地方債券、銀行貸款、義務人投資等其他社會資本。長江三峽地區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，積極整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、鄉(xiāng)村振興等各類專項資金；多渠道爭取國家產業(yè)基金支持，用好國開行、農發(fā)行優(yōu)惠貸款；拓寬市場化融資，支持符合條件的項目引入社會資本，用好PPP、EPC等手段，建立“投、融、建、管、營”一體化模式。積極與三峽集團對接，帶動社會力量共同推進生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。采取“以獎代補”的方式推動沿江化工企業(yè)“關改搬轉”。在黃柏河、香溪河等流域探索建立橫向生態(tài)補償機制，推進生態(tài)產品市場化。

四是強化科技支撐，破解創(chuàng)新驅動難題。引進專家咨詢團隊，全過程跟進工程試點實施，做好過程指導和技術把關，為工程方案的科學規(guī)劃、工程項目的科學設計、工程績效的科學評估提供全面專業(yè)的技術保障。針對流域水環(huán)境治理、礦山治理修復等技術方法，采用產學研用協(xié)同的方式，申報納入國家和湖北省重大科技項目，相關成果應用到試點項目中，推動科研與實踐緊密結合。宜昌創(chuàng)新研發(fā)長江第一個船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)——“凈小宜”智能化系統(tǒng)，以信息化智能化賦能綠色航運。針對磷石膏綜合利用這樣的世界級難題，宜昌市有關部門、企業(yè)聯(lián)合科研機構、院校開展了大量課題研究和技術攻關，加快標準制定，著力市場推廣應用，建立完善磷石膏綜合治理及資源化利用監(jiān)督管理體系。積極探索“兩山”轉化路徑，發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

五是用好考核指揮棒，破解績效考評難題。落實《湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點績效管理辦法》，以國家批復的24項績效指標為導向，將績效目標細化分解到具體區(qū)域、具體項目、具體實施單位，做好年度績效評價和管理。壓實試點市縣政府主體責任，開展年度績效自評，做好項目績效目標和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”。探索用“綠色系數(shù)”衡量發(fā)展實績，完善政績評價機制，將試點項目前期工作完成率、配套資金落實率、績效指標達標率、體制機制創(chuàng)新等內容納入目標考核內容、將試點示范項目納入領導聯(lián)系服務清單。定期組織專家采用“三不兩直”即“不提前通知、不座談匯報、不事先指定，直接查資料、直接看現(xiàn)場”的方式復查工作績效，及時督導補齊短板。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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