海水淡化是重要優(yōu)質增量水源，對緩解沿海地區(qū)和海島水資源短缺，保障水安全具有重要意義。為推動海水淡化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，促進海水淡化規(guī)模化利用，中國十四五規(guī)劃提出，推進海水淡化和海洋能規(guī)模化利用。

一、海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、海水利用規(guī)模擴大

海水利用主要包括海水淡化、海水直接利用和海水化學資源利用。海水利用業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，海水利用項目有序推進。海水利用業(yè)增加值由2016年的15億元增至2020年的19億元。隨著海水淡化科技研發(fā)水平提高，海水淡化工程建成投產(chǎn)，我國海水利用業(yè)規(guī)模將擴大。

資料來源：自然資源部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、海水淡化工程規(guī)模穩(wěn)步提升

2016年全國海水淡化產(chǎn)能118.81萬噸/日，2019年工程規(guī)模157.38萬噸/日。中商產(chǎn)業(yè)研究院預測，2021年海水淡化產(chǎn)能186.53萬噸/日。

資料來源：自然資源部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

截至2019年底，全國現(xiàn)有海水淡化工程115個，其中，萬噸級及以上海水淡化工程37個，工程規(guī)模1403848噸/日；千噸級及以上、萬噸級以下海水淡化工程42個，工程規(guī)模162522噸/日；千噸級以下海水淡化工程36個，工程規(guī)模7390噸/日。2019年全國新建成海水淡化工程最大規(guī)模為180000噸/日。

資料來源：自然資源部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

3、北部海洋經(jīng)濟圈工業(yè)用海水淡化工程占比較高

截至2019年底，全國海水淡化工程分布在沿海9個省市水資源嚴重短缺的城市和海島。浙江現(xiàn)有海水淡化工程規(guī)模最高達40.78萬噸/日。

北部海洋經(jīng)濟圈工業(yè)用海水淡化工程所占比例較高，集中在遼寧、天津、河北、山東的電力、鋼鐵、石化等高耗水行業(yè)，市政供水用海水淡化工程主要在天津和青島；東部海洋經(jīng)濟圈海島市政供水用海水淡化工程所占比例較高，集中在浙江嵊泗、岱山、普陀等海島地區(qū)，工業(yè)用海水淡化工程分布在浙江的石化、電力等高耗水行業(yè)；南部海洋經(jīng)濟圈工業(yè)用海水淡化工程集中在廣東的鋼鐵、電力等高耗水行業(yè)，市政供水用海水淡化工程則主要在福建、海南的海島地區(qū)。

資料來源：自然資源部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、十四五海水淡化利用目標及工作重點

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》明確了十四五時期海水淡化利用目標：到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上；海水淡化關鍵核心技術裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平進一步提高；海水淡化利用發(fā)展的標準體系基本健全，政策機制更加完善。

《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》明確推進海水淡化規(guī)模化利用工作重點：

提升海水淡化供水保障水平。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。規(guī)劃實施一批新建海水淡化工程及配套管網(wǎng)設施。探索實施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配。建設4—6個海水淡化示范城市和若干10—30萬噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應用。

擴大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模。沿海地區(qū)要制定海水淡化及海水直接利用年度工作計劃，鼓勵工業(yè)園區(qū)和高耗水行業(yè)優(yōu)先利用海水。結合工業(yè)用水需求，因地制宜推動建設一批工業(yè)大型海水淡化工程和海水循環(huán)冷卻工程。推動建設5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。

提高海島及船舶用水保障能力。在海島保護性開發(fā)基礎上，適度超前布局建設海島海水淡化設施。在有居民海島建設海水淡化工程或裝置，滿足生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求。鼓勵遠洋漁船、海洋平臺加裝易維護海水淡化裝置。

拓展淡化利用技術應用領域。在污水資源化利用領域推廣使用超濾、微濾、反滲透等膜分離技術。在石油、采礦、化工、冶金等行業(yè)拓展海水淡化技術裝備應用場景。探索將能量回收裝置應用于高鹽廢水處理領域。將先進適用的海水淡化技術納入綠色技術推廣目錄。

三、十四五時期各省市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路分析

我國是世界上少數(shù)擁有海水淡化技術的國家之一，具備規(guī)模化發(fā)展的技術條件和產(chǎn)業(yè)基礎。我國海水淡化規(guī)模化利用水平與國內日益增長的需求還有一定差距。海水淡化總體規(guī)模相對較小，關鍵技術與國際先進水平仍有差距，不少地方海水淡化水入網(wǎng)存在一定障礙。此外，還存在相關標準規(guī)范不銜接、激勵措施不足等問題。

為保障我國沿海地區(qū)和海島水資源安全，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要提出“推進海水淡化規(guī)�；�”。沿海地區(qū)重視海水利用，十四五規(guī)劃綱要多提及海水淡化。

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

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