建設一個新項目，企業(yè)需要辦理的第一個手續(xù)便是環(huán)保手續(xù)，也就是我們通常所說的環(huán)評。過去，由于審批流程多，公示日期長，企業(yè)從申請到獲得環(huán)評審批，往往需要一兩個月的時間。但現(xiàn)在不同了，陜西省咸陽市有家企業(yè)只花了3天就拿到了新項目的環(huán)評，這家企業(yè)是如何做到的呢？

三天拿到環(huán)保手續(xù)，企業(yè)提前開工兩個月

陜西華星電子集團有限公司是咸陽市一家生產電子元器件的高科技企業(yè)，按計劃，該公司準備在年初增加一條新型晶體元器件生產線。公司的紀委書記張新崗推斷，根據(jù)以往經驗，辦理環(huán)保手續(xù)需要一個來月，加上新冠肺炎疫情的不利影響，等正式開工生產，可能得兩個月以后了。

根據(jù)正常流程，這家公司先是向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門遞交了辦理環(huán)保手續(xù)的申請資料，可剛把資料交完，他們就收到了意想不到的好消息。“這條生產線是我們集團的一個重點項目，以往辦理手續(xù)需要將近20多天，這次3個工作日就順利批了下來，使我們的項目提前兩個月開工。”張新崗說。

疫情期間，為了支持企業(yè)復工復產，生態(tài)環(huán)境部進一步簡化環(huán)評程序，壓縮審批時間，制定了環(huán)評審批正面清單，對清單內的企業(yè)實行環(huán)評告知承諾審批或環(huán)評豁免，企業(yè)在3-5個工作日就能拿到環(huán)保手續(xù)。這家企業(yè)正是咸陽市環(huán)評審批正面清單內的企業(yè)，于是，該公司旗下子公司的重點項目也就成了咸陽市渭城區(qū)首個通過環(huán)評告知承諾審批方式拿到環(huán)保手續(xù)的項目。

為了表示感謝，這家企業(yè)專門給咸陽市生態(tài)環(huán)境局渭城分局送上了錦旗。

新的審批制度規(guī)定，對疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產、研究試驗等三類建設項目豁免環(huán)評手續(xù)。在此基礎上，陜西省細化了環(huán)評審批正面清單，開展新環(huán)保手續(xù)辦理改革試點，對早前需要登記備案的農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等13大類33小類項目實行環(huán)評豁免，這類企業(yè)不用辦理環(huán)保手續(xù)就可直接生產；對原先需要編制環(huán)境影響報告書（表）的畜牧業(yè)等22大類54小類行業(yè)項目實行環(huán)評告知承諾審批改革試點，建設單位按要求承諾后可以不經審查直接出具審批決定。

此外，陜西省還出臺了第一批不納入環(huán)境影響評價管理的項目目錄，對不涉及有毒有害和危險品的倉儲、物流配送等14大類39小類項目明確統(tǒng)一不納入環(huán)評管理。

線上審批以“數(shù)據(jù)跑腿”代替“人跑腿”

原來辦理環(huán)保手續(xù)，企業(yè)要提供申請文件、環(huán)評文件、信息公開說明總共13項材料。按照新的規(guī)定，現(xiàn)在正面清單內的企業(yè)只需要提供5項材料。不僅如此，原先辦理環(huán)保手續(xù)是“人跑腿”，企業(yè)要去業(yè)務部門實地辦理，現(xiàn)在則是“數(shù)據(jù)跑腿”，申請企業(yè)和工作人員在不見面的情況下，就能實現(xiàn)環(huán)保手續(xù)的線上辦理。

陜西中孚石油機械設備有限公司主要制造石油鉆采設備，是寶雞市環(huán)評審批正面清單里的一家企業(yè)。在今年早些時候，通過不見面的新形式，寶雞市行政審批服務局環(huán)境安全科環(huán)評審批工作人員嚴娟對這家企業(yè)的環(huán)保申請手續(xù)進行了線上審批。

“它屬于我們建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄的24大類中的通用設備制造，符合陜西省的環(huán)評審批告知承諾制的試點范圍。申請方式有兩種方式，可以通過線上在寶雞政府服務網提交資料，線下也可以給我們遞交紙質資料。”嚴娟告訴記者。

在確認電子版的申請資料準確無誤后，嚴娟隨即告知企業(yè)可以郵遞紙質版。

“我們把資料通過快遞形式寄給審批局，5天以后，他們審批完就給寄回來了。”陜西中孚石油機械設備有限公司負責人楊國建一臉高興地說。

往年需要兩個月才能拿到的環(huán)保手續(xù)，現(xiàn)在5個工作日就解決了。審批時間的縮短，讓這家企業(yè)的設備安裝時間提前了兩個月，直接為企業(yè)節(jié)約了一百多萬元成本。記者獲悉，目前環(huán)評告知承諾審批方式已讓寶雞市45家企業(yè)獲益。采訪當天，記者又來到了因同樣審批方式受益的另一家代表性企業(yè)。

李忠林是青島啤酒寶雞有限責任公司的總經理助理，在忙碌的傳送帶旁，他隨手取下一瓶剛貼完包裝的蘇打水，向記者介紹道：“這是我們今年剛投產的每小時生產三萬六千瓶的蘇打水生產線，項目按照新的審批方式，比原計劃提前一個月投產，可以多生產蘇打水一千五百噸。”

環(huán)評告知承諾審批推動由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主

作為陜西省首個出臺環(huán)評告知承諾制審批改革試點實施方案的地市，參與方案制定的寶雞市行政審批服務局的副局長曹亞文介紹，新的審批方式實現(xiàn)了申請材料的簡化，比之前壓縮了近七成，同時也實現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)的“瘦身”。

“環(huán)評告知承諾制審批取消了環(huán)評審批過程中現(xiàn)場踏勘、專家技術論證、報告修改等環(huán)節(jié)。建設單位在開工建設前，將簽字蓋章的告知承諾書和環(huán)境影響評價文件等報送至行政審批服務窗口后，即可進行公示，公示完畢且無異議后可以直接作出審批決定。”

截至9月底，陜西省通過告知承諾制審批項目387個，通過環(huán)評豁免審批項目1196個，審批時間壓縮至法定時間的三分之一。全省共審批3391個項目環(huán)評文件，涉及投資約5410.17億元，有力推動復工復產，保障了“六穩(wěn)”“六保”工作的順利推進。

“環(huán)評審批正面清單試點取得了積極效果，通過明確企業(yè)環(huán)境保護責任，加強事中事后監(jiān)督，既釋放了市場企業(yè)活力，又保障了生態(tài)環(huán)境質量。”在最近有關環(huán)評審批的一次新聞發(fā)布會上，陜西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處副處長呂欣蕓說。

環(huán)評告知承諾審批方式在讓企業(yè)更快取得環(huán)保手續(xù)的同時，也改變了以往重審批、輕監(jiān)管的審批模式，推動了由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主的轉變。此外，也強化了企業(yè)的信用意識，拉近了政府與企業(yè)之間的距離，實現(xiàn)了行政審批部門和申請人的合作與良性互動。

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