城市生活垃圾分類治理是我國新時代生態(tài)文明建設(shè)的有機組成部分，事關(guān)市民的生活福祉。生活垃圾分類工作涉及垃圾的產(chǎn)生、分類、收集、清運和處置等眾多環(huán)節(jié)，包含政府部門、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織、志愿者、社會工作者和全體市民等眾多行為主體，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。若僅依賴地方政府的行政資源予以推進，制度運行的成本高昂。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新企業(yè)化解決方式，發(fā)揮信息技術(shù)賦權(quán)的作用，落實企業(yè)社會責(zé)任，開辟和運用好市場資源和社會資源，對于城市可持續(xù)推進垃圾分類治理并實施相關(guān)立法至關(guān)重要。  

引入社會企業(yè)運營機制  

社會企業(yè)是將社會公益與市場機制有機結(jié)合的一種新的組織形式。其突出特點是善于運用市場性或企業(yè)性的創(chuàng)新手段或方式方法，實現(xiàn)可持續(xù)的財務(wù)營收。而營收的目的不是（或主要不是）使舉辦人或投資者獲利、分紅，而是使之服務(wù)于一定的社會或環(huán)境問題的解決。  

英美等國已經(jīng)為社會企業(yè)創(chuàng)設(shè)了新的法人形式，并給予相應(yīng)的政策支持。如2004年英國創(chuàng)設(shè)的社區(qū)利益公司，2008年之后美國各州創(chuàng)設(shè)的諸如低利潤公司、共益公司、靈活目的公司、社會目的公司等法人形式。  

雖然我國到目前為止并沒有對社會企業(yè)進行立法，但自2015年開始，一些社會組織和地方政府機構(gòu)如中國公益慈善項目交流展示會、佛山市順德區(qū)社會創(chuàng)新中心、成都工商局、北京社會企業(yè)發(fā)展促進會等，已經(jīng)開始制定社會企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并進行認(rèn)證。各地獲得認(rèn)證的社會企業(yè)中不難發(fā)現(xiàn)一些以解決生態(tài)環(huán)境問題為宗旨的社會企業(yè)。  

對于生活垃圾分類這種公益性明顯但又低利或微利的行業(yè)或領(lǐng)域，社會企業(yè)的運作機制是較為契合的。例如在美國和日本的有些城市，對于市民捐贈的衣服、家具和家電等，采取前店后廠的慈善超市形式接受并整修如新，低償或無償?shù)嘏涫劢o有需要的低收入居民，增加了這類廢棄物的再利用，實現(xiàn)了垃圾減量。  

在我國，各大城市如能合理借用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)大學(xué)等空間，引入這類社會企業(yè)，再適當(dāng)對接扶貧機制等，也可以較好地實現(xiàn)這類廢棄物的循環(huán)再利用。其他類型再生資源的回收利用，也可以采取社會企業(yè)的運作模式。對于比重超過一半的廚余（濕）垃圾，比較適合在街道社區(qū)范圍進行在地化處置，政府如能外包給有專業(yè)能力的社會企業(yè)進行發(fā)酵、分解或堆肥以形成肥料，并鼓勵和支持市政園林、社區(qū)物業(yè)和居民家庭等購買這類產(chǎn)品用于綠化，則從業(yè)社會企業(yè)就有了業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的前提，城市生活垃圾分類的一個大難題可以較好地解決。  

支持專業(yè)企業(yè)從事信息技術(shù)賦權(quán)  

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對包括垃圾分類在內(nèi)的現(xiàn)代城市精細(xì)化治理的技術(shù)賦權(quán)空間不斷擴大。按照專業(yè)化分工的規(guī)律，鼓勵和支持專業(yè)企業(yè)開發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)品，為垃圾分類治理網(wǎng)絡(luò)中的眾多行為體有效賦權(quán)，可以收到事半功倍的效果。  

舉一家名為Rubicon的美國軟件公司的例子。這家公司為廢物、回收和智能城市解決方案提供系統(tǒng)化的軟硬件支持，包括為客戶搭建信息化所需要的所有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及軟件、硬件運作平臺，并負(fù)責(zé)所有的前期實施、后期維護等系列服務(wù)�？蛻魺o需購買軟硬件、建機房、招聘IT人員，即可通過互聯(lián)網(wǎng)使用其信息系統(tǒng)。公司以“終結(jié)所有形式的廢棄物”為組織使命，致力于幫助其合作伙伴從廢物流中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟價值，并堅定地執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，彰顯了新興社會企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。  

建議有關(guān)城市借鑒國際經(jīng)驗，扶持和鼓勵生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的信息技術(shù)賦權(quán)類企業(yè)發(fā)展，為包括垃圾分類在內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)和政府的綠色治理提供信息技術(shù)方案和運行支持。  

創(chuàng)新企業(yè)社會責(zé)任機制  

城市垃圾分類治理是全民的責(zé)任，不僅涉及自然人公民的責(zé)任落實，也包括各類組織及法人的公民責(zé)任的履行。歐盟所推行的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”可以看成是垃圾分類責(zé)任由市民家庭向生產(chǎn)企業(yè)擴展的例證。相對于污染者付費所產(chǎn)生的促使消費者設(shè)法避免或減少垃圾產(chǎn)生的效應(yīng)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制則可以促使產(chǎn)品生產(chǎn)者履行避免或減少垃圾產(chǎn)生的社會責(zé)任。  

在督促生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面，美國的社會組織路徑或機制具有啟發(fā)性。成立于1993年的美國綠色建筑協(xié)會是一家非營利組織，其推出的LEED綠色建筑認(rèn)證，以第三方社會組織機制的形式實現(xiàn)了對建筑業(yè)生態(tài)環(huán)境保護社會責(zé)任的有效規(guī)制，并推動了全球數(shù)萬億美元綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再如，創(chuàng)始于2006年的美國“BLab實驗室”是一家非營利組織，它建立了一套社會企業(yè)評估體系，主要用于為全球的商業(yè)企業(yè)提供自愿性的社會企業(yè)認(rèn)證服務(wù)，其中涉及企業(yè)對生態(tài)環(huán)境治理方面的績效分值是通過對企業(yè)設(shè)施、材料、碳排放、資源和能源的使用情況（包括廢物管理和再生資源利用等）進行評估計算得來。通過了BLab認(rèn)證的社會企業(yè)，會獲得極佳的社會聲譽和市場品牌效應(yīng)。截至2019年底，全球共有71個國家，涉及150個行業(yè)的3200多家企業(yè)獲得社會企業(yè)認(rèn)證。  

現(xiàn)代的城市生活及發(fā)展表征著人類文明的進步程度及其開放交流和互鑒的深度，同樣的，垃圾分類治理的水平，也取決于對先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)能力。對于國外類似借助社會組織落實企業(yè)公民責(zé)任的社會規(guī)制做法，應(yīng)當(dāng)保持敏感和關(guān)注，加強溝通、學(xué)習(xí)、交流與合作，同時，也應(yīng)當(dāng)鼓勵和培育那些能夠走向世界的中國社會組織和社會企業(yè)，使之在城市垃圾分類相關(guān)領(lǐng)域提出中國方案和中國標(biāo)準(zhǔn)。  

建議選取具有一定基礎(chǔ)的社會組織，轉(zhuǎn)化升級并搭載類似美國BLab認(rèn)證的綠星評估和認(rèn)證系統(tǒng)，從城市垃圾分類領(lǐng)域做起，不斷積累經(jīng)驗和社會信任度，使其既可以成為國內(nèi)垃圾分類領(lǐng)域企業(yè)履行公民責(zé)任的社會規(guī)制平臺，也可以發(fā)展成為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展高水平國際交流與合作的載體。  

作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院社會治理創(chuàng)新研究中心主任

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