魯修祿

習近平總書記2018年參加全國兩會廣東代表團審議和視察廣東時，要求實現(xiàn)“四個走在全國前列”，當好“兩個重要窗口”，對廣東高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示，闡明了廣東生態(tài)文明建設(shè)的根本性、方向性、全局性問題，為全省打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。

廣東人民始終牢記習近平總書記殷切囑托，堅定不移踐行新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，一些環(huán)境沉疴頑疾治理取得重大突破。

始終堅持發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。廣東省委、省政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把污染防治攻堅戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強力推進，出臺攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，連續(xù)3年高規(guī)格召開工作推進會。省委書記李希、省長馬興瑞帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，分別擔任省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā)1號令，掛點中央高度重視、社會高度關(guān)注、污染最嚴重的茅洲河、練江，帶領(lǐng)全省以必勝信心決心堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。省人大、省政協(xié)把打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為立法監(jiān)督、執(zhí)法檢查和政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重點領(lǐng)域，著力推動突出生態(tài)環(huán)境問題加快解決。各地各有關(guān)部門主要負責同志切實肩負起第一責任，帶頭深入攻堅一線，協(xié)調(diào)推動各項攻堅任務(wù)落地見效，全省上下形成眾志成城的攻堅態(tài)勢。

始終堅持新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

習近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，始終以敢為人先的精神改革創(chuàng)新、主動作為，在謀劃推動“雙區(qū)”建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護“先手棋”。即使面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情，也始終保持戰(zhàn)略定力，在危機中育新機，于變局中開新局，以更大力度持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2019年，全省工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值分別達到8.1%、9.3%、19.6%和9.7%，新經(jīng)濟增速高于同期經(jīng)濟增速1.8個百分點；珠三角地區(qū)不再新建擴建燃煤燃油火電機組，大力發(fā)展海上風電、核電新能源產(chǎn)業(yè)，非化石能源消費占比約29.6%，單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放強度較2015年分別下降40.6%、40.0%、38.5%和35.0%。廣東在成為全國首個經(jīng)濟總量突破10萬億元省份的同時，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)換，資源能源消耗強度大幅下降，經(jīng)濟發(fā)展綠色動能更加強勁。

始終堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，迎難而上補齊環(huán)境治理短板。

2018年，習近平總書記視察廣東時指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好，珠三角地區(qū)尤其要補上生態(tài)欠賬。廣東作為全國經(jīng)濟和人口第一大省，污染源數(shù)量全國最多，主要污染物單位面積排放量是全國平均水平的1.7倍-4倍。同時，經(jīng)過40年的經(jīng)濟社會高速發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板十分突出。面對這一現(xiàn)實，省委、省政府集中人力、物力、財力，僅省財政投入治污攻堅資金就超過700億元，以超常規(guī)力度加快補齊環(huán)境治理短板。2018年以來，全省新建污水管網(wǎng)約兩萬公里，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達2525萬噸/日，新增危險廢物無害化處置能力30.06萬噸/年，環(huán)境治理效能顯著提升。今年上半年，全省地表水國考優(yōu)良斷面比例達到85.9%，劣Ⅴ類斷面比例為0；PM2.5平均濃度22微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例97.0%，均創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。

始終堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，探索形成符合廣東實際的治污路徑。

2019年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣東省河流眾多，茅洲河、練江等河流污染嚴重，城市建成區(qū)黑臭水體高達525個，水污染治理干支流不同步、分段治理、碎片化施工問題突出。為此，廣東省明確以斷面達標為牽引，科學(xué)系統(tǒng)推進全流域治理，建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流、淡水河等重污染河流整治協(xié)調(diào)機制，實行“一河一策”，強化干支流、上下游、水域岸上協(xié)同治理，在茅洲河、練江、石馬河、東莞運河等流域“大兵團作戰(zhàn)”。在大氣治理方面也曾遇到臭氧污染治理難題，廣東省在全國區(qū)域大氣污染防控中，率先明確以臭氧協(xié)同防控為核心，整合院士專家團隊組建大氣污染防治“硬任務(wù)”攻關(guān)攻堅中心，實施夏秋季揮發(fā)性有機物治理達標排放百日服務(wù)行動，從源頭削減臭氧污染前體物。嚴格落實環(huán)境保護法定責任，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系，既堅決禁止環(huán)保“一刀切”，又嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，2019年全省處罰環(huán)境違法案件1.7萬件，工作力度持續(xù)加大。

始終堅持改革創(chuàng)新，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習近平總書記指出，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。廣東省不斷深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深入推進環(huán)評制度改革，制定重點管理項目和豁免環(huán)評手續(xù)項目名錄，實施環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法兩個正面清單，加快“三線一單”成果落地應(yīng)用，積極構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快綠色金融創(chuàng)新，大力實行差別電價、階梯電價和環(huán)保稅優(yōu)惠等激勵政策，深入推進碳交易，全省累計成交碳排放配額1.39億噸，成交額達27.15億元。

始終堅持以人民為中心，推動生態(tài)環(huán)境保護全民共享共治。

習近平總書記指出，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者。生態(tài)環(huán)境不僅是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。廣東省委、省政府始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2018年以來，全面啟動地級市以上生活垃圾分類工作，高質(zhì)量推進萬里碧道建設(shè)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，525個城市建成區(qū)黑臭水體有505個整治實現(xiàn)“初見成效”目標，1412個市縣兩級飲用水水源地環(huán)境問題整治全面完成，練江、茅洲河等重污染河流治理成效喜人。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在最重要的位置，統(tǒng)籌推進疫情防控和污染防治，疫情期間醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水全部得到及時、有序、安全處理處置。充分發(fā)動全社會共同參與污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)出“攜手治污攻堅 共建美麗廣東”倡議書，凝聚治污攻堅最大合力。

始終堅持以中央生態(tài)環(huán)保督察整改為抓手，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。

習近平總書記強調(diào)，開展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院為加強環(huán)境保護工作采取的一項重大舉措。廣東省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，把污染防治攻堅戰(zhàn)作為督察整改的重要內(nèi)容。通過督察整改，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”全面壓實，如廣州市規(guī)定完不成黑臭水體治理主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得調(diào)整崗位，深圳市提出“一切為治水讓路”，汕頭市主要領(lǐng)導(dǎo)在練江流域污染最嚴重的臭水溝邊現(xiàn)場駐點辦公。修訂出臺省級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確42個省直機關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任，制定《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，建立督察、暗訪、約談、限批、督辦的生態(tài)環(huán)境保護督政制度體系。

始終堅持在攻堅一線錘煉干部作風，強化污染防治攻堅戰(zhàn)的組織保障。

習近平總書記強調(diào)，要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。廣東省委、省政府高度重視在攻堅一線錘煉黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔當、迎難而上的作風和本領(lǐng)，對污染防治攻堅戰(zhàn)實行最嚴格的量化剛性考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對工作不力、履職缺位、未能完成目標任務(wù)的，嚴肅追究責任。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年。習近平總書記到云南、浙江、陜西、山西考察和參加首都義務(wù)植樹活動時，反復(fù)強調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。接下來，廣東省將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示、批示精神，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)及推動廣州實現(xiàn)老城市新活力與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局在時空上交匯、戰(zhàn)略上對接的歷史機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，高水平規(guī)劃建設(shè)萬里碧道，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力推動廣東生態(tài)環(huán)境保護工作走在全國前列。

作者系廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長

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