7月30日，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人大常委會第十八次會議審議并高票通過，將于2021年1月1日起實(shí)施。

《條例》明確提出，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。《條例》的出臺標(biāo)志著河北省生活垃圾分類管理工作進(jìn)入了法治時(shí)代。

如何分類如何投放？

明確四個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，注重源頭減量

據(jù)了解，河北省自2017年起逐步推行生活垃圾分類工作，石家莊、邯鄲作為全國試點(diǎn)城市，率先實(shí)施強(qiáng)制分類；2019年，河北省生活垃圾分類工作步入快車道，11個(gè)設(shè)區(qū)市全面啟動，初步營造出生活垃圾分類的氛圍。

河北省人大常委會法工委副主任陳金霞介紹說，《條例》共設(shè)十章七十二條，圍繞河北城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)際，明確政府、企業(yè)、公民等各類主體責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)源頭減量，構(gòu)建起生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過程體系，支持生活垃圾資源化利用，堅(jiān)持教育與懲罰并重，對違法行為設(shè)置法律責(zé)任，促進(jìn)以法治思維和法治方式推進(jìn)生活垃圾分類管理能力提升。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李賢明認(rèn)為，“《條例》的出臺有利于解決生活垃圾分類中的突出問題和難點(diǎn)問題。解決如何分類問題，《條例》明確了四個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。解決分類投放難題，《條例》確立了垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，單位、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等都要承擔(dān)起責(zé)任，包括建立日常管理制度、宣傳引導(dǎo)、設(shè)置和維護(hù)垃圾投放設(shè)施、監(jiān)督糾正不當(dāng)行為等，對責(zé)任人的法律責(zé)任做了明確規(guī)定。”

《條例》注重源頭減量，強(qiáng)化資源化利用。建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，避免過度包裝，推行凈菜上市，促進(jìn)閑置物品再使用，減少一次性產(chǎn)品的使用量，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動提供一次性用品；依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

《條例》專設(shè)資源化利用一章。規(guī)定要加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的融合，加強(qiáng)可回收物回收量與生活垃圾產(chǎn)生量的有效銜接，對個(gè)人垃圾分類行為采取正面激勵和反面懲戒措施等。

如何解決先分后混？

強(qiáng)化處置能力建設(shè)，推進(jìn)全程分類

如何避免前端垃圾分類投放后，后端清運(yùn)人員把所有垃圾混裝混運(yùn)的情況發(fā)生，《條例》從兩方面進(jìn)行了強(qiáng)化，一是強(qiáng)化處置能力建設(shè)；二是促進(jìn)全程分類管理體系的建設(shè)。

目前，河北省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約5萬噸/日，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力為5萬噸/日，產(chǎn)生量與處理能力基本相當(dāng)。但是，在處理能力中，生活垃圾焚燒處理能力僅占43%，相當(dāng)一部分還在采用衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行處理。

此外，河北省城市（含縣城）餐廚廢棄物產(chǎn)生量約為2500噸/日，餐廚處理設(shè)施處理能力約為690噸/日，處理能力仍有缺口。

強(qiáng)化生活垃圾分類處理能力建設(shè)，《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作“納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”；“ 編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃”并組織實(shí)施；“合理布局生活垃圾投放站點(diǎn)，建設(shè)滿足當(dāng)?shù)匦枰母黝惿罾幚碓O(shè)施、場所”等。

為保障《條例》落到實(shí)處，河北省正加快推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。李賢明介紹說：“今年，河北省集中建設(shè)了42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，年底前，每個(gè)設(shè)區(qū)市將建成一座以上餐廚垃圾處理設(shè)施；全部項(xiàng)目建成投運(yùn)后，河北省生活垃圾處理方式將實(shí)現(xiàn)‘填埋為主’向‘焚燒為主’的轉(zhuǎn)變。這些項(xiàng)目建設(shè)將有力支撐河北省垃圾分類工作的開展和《條例》的落地落實(shí)。”

在建立全過程生活垃圾分類處理體系方面，《條例》用了兩章的篇幅，明確了垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理逐個(gè)環(huán)節(jié)的要求和法律責(zé)任。

在分類投放環(huán)節(jié)，《條例》提出，單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生活垃圾分類投放至指定地點(diǎn)或者收集容器、設(shè)施，鼓勵家庭設(shè)置專用容器（袋）分類收集廚余垃圾和其他垃圾。

在分類收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，《條例》要求，配備專用車輛和人員，不得將已分類的生活垃圾混裝混運(yùn)。發(fā)現(xiàn)生活垃圾不符合分類要求的，收集、運(yùn)輸單位有權(quán)要求改正，拒不改正的可以拒絕接收。

在分類處理環(huán)節(jié)，《條例》要求，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處理生活垃圾，不得混合處理，要安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物排放情況。

在建立內(nèi)部管理責(zé)任體系方面，《條例》明確提出，實(shí)行管理責(zé)任人制度，明確各單位、公共場所、居住區(qū)的管理責(zé)任人及其職責(zé)。此外，《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府可以與有關(guān)的同級人民政府協(xié)商，收取生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，用于彌補(bǔ)生活垃圾處理費(fèi)用不足和處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境治理。

通過逐環(huán)節(jié)明確要求和法律責(zé)任，《條例》構(gòu)建起了全程分類管理體系，著力解決“先分后混”難題。

誰來進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督？

賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化剛性約束

“對違法行為依法予以處罰，是確保法規(guī)權(quán)威和落地執(zhí)行的有效方式。”陳金霞介紹說，《條例》依據(jù)上位法規(guī)定，對違反分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的行為設(shè)置了法律責(zé)任。

《條例》規(guī)定，未在指定的地點(diǎn)或者指定收集容器、設(shè)施分類投放生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個(gè)人處一百元以下的罰款。將已分類的生活垃圾混裝混運(yùn)的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

在廚余垃圾處理方面，《條例》明確，產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個(gè)人有該項(xiàng)行為的，責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下的罰款。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

在執(zhí)法監(jiān)管上，《條例》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權(quán)。《條例》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，依法行使生活垃圾分類管理行政執(zhí)法權(quán)，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會（社區(qū)）組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾源頭減量、分類活動。

此外，體現(xiàn)教育引導(dǎo)和強(qiáng)制約束并重，《條例》還規(guī)定違反分類投放規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類相關(guān)的社區(qū)服務(wù)活動的，可以依法從輕、減輕處罰。

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