撥亂反正 循序漸進(jìn)

繼分4批完成全省化工園區(qū)認(rèn)定后，山東省針對(duì)化工園區(qū)管理又推出重磅指導(dǎo)性文件。7月3日，山東省化工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室發(fā)布《山東省化工園區(qū)管理辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿，同時(shí)發(fā)布的還有《山東省化工園區(qū)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。這兩份綱領(lǐng)性的文件以及后期還將陸續(xù)推出的系列配套政策措施，對(duì)于中國(guó)化工第一省的化工園區(qū)規(guī)范化管理、以園區(qū)為抓手推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，都將起到里程碑式的重要作用。

化工園區(qū)是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子，牽住了這個(gè)牛鼻子，就是把準(zhǔn)了中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，也就是舉起了行業(yè)管理的“綱”。

中國(guó)化工園區(qū)化發(fā)展當(dāng)前處于什么階段?存在哪些矛盾和問(wèn)題?在監(jiān)管上該如何調(diào)整與改革?山東省近年來(lái)作出了艱苦卓絕的探索，化工園區(qū)監(jiān)管治理的“山東模式”“山東道路”逐漸清晰，有望創(chuàng)立新時(shí)代中國(guó)化工園區(qū)由亂而治的“方法論”，以及化工園區(qū)管理由粗至精升級(jí)的全國(guó)統(tǒng)一范式。

成也園區(qū)敗也園區(qū)

“成也蕭何、敗也蕭何”，用來(lái)形容此前20多年中國(guó)化工園區(qū)化發(fā)展走過(guò)的路子，再形象不過(guò)。

順應(yīng)全球化工產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群式演變的趨勢(shì)，上世紀(jì)90年代初，中國(guó)化工園區(qū)化發(fā)展在東部沿海地區(qū)蹣跚起步，起初發(fā)展并不顯山露水。進(jìn)入2004年以后，隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，高投入、高產(chǎn)出、重資產(chǎn)的能源化工項(xiàng)目的創(chuàng)富效應(yīng)充分釋放出來(lái)，通過(guò)“造園”招引化工項(xiàng)目集聚發(fā)展便迅速成為全國(guó)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)跑的一大賽道。

在此背景下，化工園區(qū)很快從沿海獨(dú)秀，次第向中部、西部地區(qū)拓展深入。到2017年前后，全國(guó)冒出大大小小的各類(lèi)化工園區(qū)600多家，化工企業(yè)入園率達(dá)到45%左右。園區(qū)化大發(fā)展，是中國(guó)在短短20年間，從亞洲第二化工弱國(guó)躍升為世界第一化工大國(guó)的有力見(jiàn)證。在這一以規(guī)模和速度論英雄的發(fā)展時(shí)期，園區(qū)化與化工產(chǎn)業(yè)兩者間，堪稱(chēng)互促互進(jìn)、彼此賦能的典范。

但其實(shí)這僅僅是表象，在兩者彼此相互促進(jìn)的同時(shí)，矛盾也在一點(diǎn)一點(diǎn)的累積。只注重前端的項(xiàng)目招商引資，裝到籃子里就是菜，蘿卜快了不洗泥，疏于后端的化工園區(qū)嚴(yán)細(xì)管理和持續(xù)補(bǔ)漏升級(jí)。很多地方的化工園區(qū)管理部門(mén)，對(duì)于怎樣監(jiān)管園區(qū)與入園企業(yè)，要么心里無(wú)數(shù)、胸中無(wú)術(shù)，要么嘴嚴(yán)心軟、手腕無(wú)力，事實(shí)上造成了入園企業(yè)不是高質(zhì)量地集聚協(xié)同，而是低水平地粗放發(fā)展和野蠻生長(zhǎng)。園區(qū)疏于管理、企業(yè)隨心所欲，終于在2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)天津港瑞海公司�；穫}(cāng)庫(kù)的一聲巨響，一下子帶走165條鮮活的生命，將激進(jìn)粗放園區(qū)化的隱危一下子暴露了出來(lái)。

此后數(shù)年間，發(fā)生于化工園區(qū)內(nèi)的安全環(huán)保事故便密集了起來(lái)，2017年山東臨沂臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)金譽(yù)石化“6·5”重大爆炸事故，2017年江蘇連云港灌南縣堆溝港鎮(zhèn)化工園區(qū)聚鑫生物科技“12·9”爆炸事故，2018年山東臨沂臨沭經(jīng)開(kāi)區(qū)金山化工“2·3”爆燃事故，2019年江蘇響水縣陳家港化工園區(qū)“3·21”特大爆炸事故……我國(guó)化工園區(qū)進(jìn)入安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的集中暴露期和事故密集暴發(fā)期。很顯然，這也是在為前期激進(jìn)粗放的園區(qū)化埋單。

不同于此前化工安全事故往往僅具有個(gè)體意味，化工園區(qū)一旦暴發(fā)事故，極易造成殃及池魚(yú)、火燒連營(yíng)的后果，破壞力會(huì)急劇放大。最典型的便是響水“3·21”事故，一家企業(yè)爆炸，殃及整個(gè)園區(qū)，園區(qū)最終整建制關(guān)閉而不復(fù)存在。推動(dòng)園區(qū)化的本意是互相補(bǔ)鏈和賦能，激發(fā)“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，但這需要高度的自律和利他、共贏理念為核心價(jià)值觀，一旦放棄了這個(gè)基本準(zhǔn)則，低水平的集聚也就成了烏合之眾、相互拆臺(tái)和禍起蕭墻。

園區(qū)管理升級(jí)的山東“方法論”

粗放推進(jìn)的園區(qū)化，全國(guó)一盤(pán)棋的盛宴，而山東尤甚且烈。到2017年，全省已形成各類(lèi)化工園區(qū)和聚集區(qū)230多家，幾乎是縣縣有園區(qū)、遍地有化工;全省共有化工企業(yè)9500多家，但規(guī)模以上企業(yè)僅占37%，企業(yè)入園率不及1/3。很多化工園區(qū)徒有其表，必需的公用基礎(chǔ)設(shè)施缺漏百出;監(jiān)管松懈，園區(qū)該有的禁忌和規(guī)范形同虛設(shè)或者干脆就沒(méi)有;園內(nèi)企業(yè)技術(shù)設(shè)施水平和基礎(chǔ)管理能力參差不齊，“無(wú)知者無(wú)畏”的現(xiàn)象普遍存在……凡此種種，山東近年來(lái)成為全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的危重之地，社會(huì)影響惡劣的重大安全事故接連暴發(fā)，也就一點(diǎn)不足為奇了。

化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近20年的狂飆突進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)去偽存真、去粗取精的新階段，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。這是山東的各級(jí)主政者痛定思痛后對(duì)全省化工產(chǎn)業(yè)把脈反思的結(jié)果�；诖�，自2016年開(kāi)始，山東以化工企業(yè)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，掀起了新中國(guó)歷史上史無(wú)前例的化工產(chǎn)業(yè)整治提升行動(dòng)。尤其是2017年劉家義履新山東省委書(shū)記后，山東對(duì)化工產(chǎn)業(yè)整治提升的部署和打法很明顯地更高明起來(lái)，可以簡(jiǎn)單概括為“把脈精準(zhǔn)，條理清晰，章法有度，落實(shí)得力”。

山東化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的險(xiǎn)象環(huán)生的局面，是偶然性的還是必然性的，是個(gè)案性的還是體制性的，是暫時(shí)性的還是周期性的，對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題的把脈診斷，直接決定著要以何種姿態(tài)和手段來(lái)處之。很顯然，在主政者看來(lái)，山東化工產(chǎn)業(yè)之時(shí)弊，其背后是諸多深層次的問(wèn)題與矛盾，必須來(lái)一場(chǎng)脫胎換骨的產(chǎn)業(yè)再造行動(dòng)。但病去如抽絲，成大業(yè)若烹小鮮，要醫(yī)好這個(gè)已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)的“病人”，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)山東化工產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，就必須先以幾劑猛藥攻之，再以調(diào)理之溫劑穩(wěn)之，所謂“猛火攻、溫火煮”是也。

以這樣的把脈診斷為指導(dǎo)，自2016年以來(lái)，山東化工全行業(yè)相繼開(kāi)展了“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等雷霆行動(dòng)，在社會(huì)上和行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了極大的震動(dòng)，也釋放出了政之所向的明確信號(hào)。

在“猛火攻”初步見(jiàn)效的基礎(chǔ)上，“溫火煮”也被適時(shí)祭出，化工園區(qū)作為“牛鼻子”自然成為最重要的抓手。針對(duì)山東全省縣縣有園區(qū)、遍地有化工的現(xiàn)狀，2017年開(kāi)始山東在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)性地推行了化工園區(qū)認(rèn)定工作，分4批完成全省化工園區(qū)認(rèn)定，85家高水平的化工園區(qū)獲得身份認(rèn)可及確認(rèn)，言下之意就是全省大多數(shù)的中小園區(qū)因資質(zhì)和能力不達(dá)標(biāo)已經(jīng)被淘汰出局。

認(rèn)定了合規(guī)達(dá)標(biāo)的園區(qū)，接下來(lái)山東又重點(diǎn)干了兩件事。一是加快分散的化工企業(yè)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”步伐，提升產(chǎn)業(yè)的集聚集約化水平;二是制定出臺(tái)全省化工園區(qū)管理辦法，使獲認(rèn)定園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)入制度化、法制化、常態(tài)化的軌道。

此次征求意見(jiàn)的化工園區(qū)管理辦法共分總則、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、管理監(jiān)督等8章內(nèi)容35條細(xì)則，是一部全面又很有實(shí)操性的大綱準(zhǔn)則。管理辦法還附錄了化工園區(qū)管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共6項(xiàng)考核指標(biāo)，每一項(xiàng)設(shè)置分值權(quán)重。評(píng)價(jià)得分為每一項(xiàng)得分累加值，得分90分以上為優(yōu)秀，80~90分為良好，70~80分為合格，70分以下為不及格。這意味著，已獲認(rèn)定的化工園區(qū)并非一勞永逸，現(xiàn)有85個(gè)獲準(zhǔn)園區(qū)能否持續(xù)獲得合法合規(guī)的名分，還得以觀后效。聽(tīng)其言、觀其行，進(jìn)入新時(shí)代后山東化工產(chǎn)業(yè)的整治提升大棋局，從何處起子、從哪里收官，何處重、何處輕，何處急、何處緩，都體現(xiàn)了謀篇布局的戰(zhàn)略性。“善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子”，中國(guó)化工第一省棋局之大，但很顯然山東下得自信而從容。

在更高層級(jí)的管理部門(mén)看來(lái)，山東的這份作業(yè)同樣值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)和借鑒。工信部不久前就明確要求，2020年要完成全國(guó)化工園區(qū)的評(píng)價(jià)認(rèn)定工作，目前江蘇、湖北、河南、陜西等越來(lái)越多的省份已加入到化工園區(qū)評(píng)價(jià)認(rèn)定的工作中來(lái)，并將其與化工企業(yè)的搬遷改造工作結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。

從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，山東首創(chuàng)了全國(guó)化工園區(qū)管理升級(jí)的“方法論”，帶來(lái)了可以全國(guó)推而廣之的統(tǒng)一范式。

管好園區(qū)應(yīng)成為一次產(chǎn)業(yè)革命

當(dāng)前人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等革新技術(shù)突飛猛進(jìn)，已經(jīng)并正在深刻改造所有的企業(yè)和組織個(gè)體。相對(duì)而言，盡管時(shí)代和行業(yè)在劇變，一個(gè)最大的變化就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和主要矛盾，已經(jīng)很明顯地從一家一戶的企業(yè)組織轉(zhuǎn)升為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群等更高的產(chǎn)業(yè)層級(jí)，但我們的產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理工作并沒(méi)有跟上形勢(shì)的變化，依然是偏重于抓微觀個(gè)體、抓細(xì)枝末節(jié)，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕艿漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群關(guān)注不夠，也缺乏高明的應(yīng)對(duì)管理之策。新問(wèn)題、老辦法，這就是近年來(lái)我們的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管治理總是顯得被動(dòng)又吃力、老是顯得慢幾拍的根本原因。

山東以園區(qū)為抓手鐵腕推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)的整治提升帶給我們一個(gè)重要的啟示：從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，是呼應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，我們國(guó)家對(duì)化工行業(yè)監(jiān)管治理的一次重大革命。

從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就意味著對(duì)微觀的企業(yè)個(gè)體要更大力度地放開(kāi)搞活，審批核準(zhǔn)事項(xiàng)要大幅壓減，將投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)真正交還給市場(chǎng)主體。

從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就需要確立化工企業(yè)優(yōu)先在化工園區(qū)布局的剛性原則，設(shè)立可預(yù)期的入園率短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，引導(dǎo)全國(guó)的化工企業(yè)最終全部進(jìn)入化工園區(qū)集聚集約發(fā)展。

從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就要求制定完善包括園區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、集群和協(xié)同等在內(nèi)的完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，使園區(qū)不僅體現(xiàn)為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，也充分體現(xiàn)出現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)能、主引擎，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就必須在園區(qū)的規(guī)劃布局上真正體現(xiàn)出整體觀和一盤(pán)棋，一個(gè)國(guó)家該有多少化工園區(qū)、在地域上大體怎么布局，一個(gè)省內(nèi)該有哪些化工園區(qū)、各個(gè)園區(qū)間如何既葆有差異化又協(xié)同協(xié)作，這都需要高明的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略規(guī)劃作指引，并且要力保不被隨處可見(jiàn)的地方保護(hù)主義所左右和支配。

從管企業(yè)躍升到管園區(qū)，就需要把化工園區(qū)的建設(shè)跟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育很好地結(jié)合起來(lái)，使每一個(gè)園區(qū)都有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的若干產(chǎn)業(yè)主鏈，成為一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)集群的高地和名片。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的不斷擴(kuò)充，隨著技術(shù)創(chuàng)新的日新月異、迭代變化的顯著加速，管企業(yè)的時(shí)代可能已經(jīng)一去不復(fù)返。原因無(wú)他，一是管理部門(mén)精力所限管不過(guò)來(lái)，二是監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)能力恐怕也跟不上。相對(duì)來(lái)說(shuō)，管園區(qū)則要可靠和現(xiàn)實(shí)得多，相對(duì)于數(shù)以十萬(wàn)級(jí)的化工企業(yè)，全國(guó)的化工園區(qū)數(shù)量是非常有限的，這就為職能管理部門(mén)制定好園區(qū)管理的頂層設(shè)計(jì)和制度框架、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等提供了可能。在此基礎(chǔ)上，大可以將具體的招商選資、項(xiàng)目準(zhǔn)入、組鏈搭幫、基礎(chǔ)設(shè)施等事項(xiàng)交給園區(qū)管理部門(mén)去完成，實(shí)現(xiàn)政府管園區(qū)、園區(qū)管運(yùn)維的權(quán)責(zé)分層分置。

目前全國(guó)有為數(shù)不菲的化工園區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，他們將成為中國(guó)未來(lái)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、主陣地。這些園區(qū)已經(jīng)具備省級(jí)以上的單獨(dú)管理序列，有比較高的運(yùn)營(yíng)管理自主權(quán)。因此，試點(diǎn)先行，從國(guó)家和省級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌化工園區(qū)的布局與建設(shè)也是完全可行的。

山東在化工園區(qū)管理升級(jí)上的探索，有著示范先行的獨(dú)特意義，不僅有可能為山東從中國(guó)化工大省躍升為全球化工高地蹚出一條新路子，也將為全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理帶來(lái)鮮活的創(chuàng)新實(shí)踐。很顯然，這是山東作為中國(guó)化工老大哥對(duì)何為“第一”更有時(shí)代氣息的詮釋。

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