新中國成立以來，我國在核能利用領(lǐng)域取得了長足進步。尤其是21世紀(jì)以來，我國核電飛速發(fā)展，成為世界上擁有核電站數(shù)量第三的國家。但是，我國核損害賠償有關(guān)立法相對滯后。中國目前尚未加入任何關(guān)于核損害賠償責(zé)任的國際公約，也沒有制定專門的核損害民事責(zé)任的法律。

目前，世界上擁有核電的國家和地區(qū)，除了巴基斯坦和中國，都已經(jīng)制定了有關(guān)核損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)。我國已成為擁有核電機組數(shù)量世界第三的國家，現(xiàn)有的文件和法律規(guī)定難以滿足我國目前核能利用以及核電“一帶一路”走出去國際合作的需要，與我國核工業(yè)發(fā)展水平也不相匹配。

因此，我國應(yīng)當(dāng)制定專門的《核損害賠償法》，未雨綢繆建立完善的核事故損害賠償制度，為保障核能安全高效發(fā)展，推進“一帶一路”戰(zhàn)略核電走出去提供重要的法制保障。對于完善我國核損害賠償立法，筆者提出以下幾點建議。

構(gòu)建多元化責(zé)任分擔(dān)機制

根據(jù)國際公約以及其他國家關(guān)于核損害賠償責(zé)任分擔(dān)原則的經(jīng)驗，建立多渠道、多層次的核損害賠償資金保障制度非常重要。核設(shè)施營運單位應(yīng)通過核損害強制責(zé)任保險，或者財務(wù)保證制度來承擔(dān)核損害賠償責(zé)任。政府應(yīng)通過建立核損害賠償基金、財政兜底制度來分擔(dān)核損害賠償責(zé)任。

在構(gòu)建多元化核損害賠償責(zé)任分擔(dān)機制方面，建議借鑒目前世界上比較通行的做法，通過以下3個層級來建立核損害賠償責(zé)任分擔(dān)機制：

第一層級，由核設(shè)施營運單位投保核損害賠償強制性商業(yè)保險。投保的額度是核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核損害賠償?shù)淖罡呦揞~；或者核設(shè)施營運單位向銀行存入核損害賠償保證金，這個保證金的金額是核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核損害賠償?shù)淖罡呦揞~。并且，將核設(shè)施營運單位是否購買保險或者是否向銀行存入保證金，作為其領(lǐng)取核設(shè)施許可證的必要條件。

第二層級，由境內(nèi)所有的核設(shè)施營運單位聯(lián)合建立一個核損害賠償基金或者資金池，各核設(shè)施營運單位按照其核設(shè)施的功率繳納資金。核損害賠償基金或者資金池的總額要確保不少于核損害賠償?shù)淖罡呦揞~，并在賠償實際發(fā)生時按比例分攤。

第三層級，在第一層級的強制責(zé)任保險或財務(wù)保證資金，以及第二層級的核損害賠償基金或者資金池，都難以負擔(dān)的核損害賠償，由政府財政予以一定限額內(nèi)的兜底補償。但是這個補償是墊付性質(zhì)，即賦予國家對造成核損害的核設(shè)施營運單位的追索權(quán)，政府財政墊付的補償資金將來仍舊由核設(shè)施營運單位歸還給政府財政。

為緩解政府財政的補償壓力，有必要設(shè)置政府補充賠償基金，基金覆蓋的范圍，既包括超過核設(shè)施營運單位最高賠償限額部分的有限數(shù)額的補償。又包括核設(shè)施營運單位根本無能力賠償或者已過訴訟時效的受害人的救濟�；鸬膩碓�，可以是部分來自政府撥款（ 撥款來源于政府從核能事業(yè)中的直接受益） ，部分來自社會捐贈。

明確核損害賠償?shù)姆秶?/p>

國際公約對核損害賠償范圍的界定，隨著社會歷史發(fā)展而逐步擴大和細化。最早制定的《巴黎公約》和《維也納公約》都將核損害賠償?shù)姆秶缍ㄔ趥鹘y(tǒng)侵權(quán)法所保護的對象，即人身損害和財產(chǎn)損害兩部分，并不包括環(huán)境損害。

切爾諾貝利核事故之后，人類社會認識到了核事故造成的環(huán)境損害十分巨大。因此，在修訂《維也納公約》和《巴黎公約》，以及制定《核損害賠償補充公約》時，環(huán)境損害都被列入了核損害賠償?shù)姆秶�。這個環(huán)境損害賠償?shù)姆秶粌H包括對因核事故造成損害的環(huán)境采取恢復(fù)措施的費用，還包括采取預(yù)防措施的費用，以及因環(huán)境損害而產(chǎn)生的其他經(jīng)濟損失的賠償。

建議在立法中將核損害賠償范圍明確界定為包括人身損害、財產(chǎn)損害和環(huán)境損害三大部分，即核設(shè)施營運者應(yīng)當(dāng)對核事故造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境受到的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

明確核損害賠償?shù)幕砻馐马?/p>

國際公約以及世界上與核有關(guān)的國內(nèi)法，對于核設(shè)施營運者，有3種責(zé)任豁免事項。一是因武裝沖突、戰(zhàn)爭行動、內(nèi)戰(zhàn)或暴亂引發(fā)核事故的；二是由于受害人蓄意破壞行為造成的核事故；三是合同明文規(guī)定由核設(shè)備供應(yīng)商、核電技術(shù)設(shè)計者或者其他服務(wù)商承擔(dān)核損害賠償責(zé)任的，核設(shè)施營運者無需承擔(dān)核損害賠償責(zé)任。

另外，國際公約以及世界上與核有關(guān)的國內(nèi)法的發(fā)展趨勢，對于自然災(zāi)害引起的核事故所造成的核損害，已經(jīng)不再列入免責(zé)范疇。因為隨著科學(xué)技術(shù)的進步，在設(shè)計和建造核設(shè)施時就應(yīng)當(dāng)預(yù)先考慮到一些自然災(zāi)害的風(fēng)險而加以預(yù)防，自然災(zāi)害免責(zé)條款已經(jīng)不再具有正當(dāng)性和合理性。實際上，日本福島核事故的教訓(xùn)也告訴我們，即使日本法律明確規(guī)定將自然災(zāi)害作為免責(zé)事由，但也沒有豁免東京電力公司的核損害賠償責(zé)任，因為保障社會穩(wěn)定是第一位的。

《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定“能夠證明損害是因戰(zhàn)爭等情形或者受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任”，即僅規(guī)定了戰(zhàn)爭、受害人故意等兩項豁免事由。

建議在立法中，按照國際公約和具體實踐的經(jīng)驗，綜合《侵權(quán)責(zé)任法》以及現(xiàn)有的兩個批復(fù)文件的精神，明確將戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂以及受害人蓄意破壞行為作為豁免事項。同時規(guī)定，對于合同明文規(guī)定由核設(shè)備供應(yīng)商、核電技術(shù)設(shè)計者或者其他服務(wù)商承擔(dān)核損害賠償責(zé)任的，核設(shè)施營運者也無需承擔(dān)核損害賠償責(zé)任。

明確核損害賠償?shù)某绦?/p>

普通的民事?lián)p害賠償?shù)膶崿F(xiàn)途徑，受害者可以通過和解、調(diào)解、仲裁以及訴訟等方式獲得民事賠償。在核損害賠償領(lǐng)域，已有的普通民事?lián)p害賠償機制不完全適用。

因為核損害賠償具有應(yīng)急性和持續(xù)性的特征。核事故一旦發(fā)生，最重要的是立即采取安置疏散以及應(yīng)急和急救措施，這些費用的支出無法等到事故結(jié)束后再向侵權(quán)人慢慢追究，這就是核損害賠償?shù)膽?yīng)急性。

核事故得到控制后，一些潛在的人身傷害以及環(huán)境損害會逐漸暴露出來，這就是核損害賠償?shù)某掷m(xù)性。應(yīng)急性的賠償通過特殊的即時賠償機制予以救濟，持續(xù)性的賠償可以通過普通民事賠償機制加以救濟。

即時賠償機制強調(diào)及時、迅速籌措資金以控制事故進一步發(fā)展。

第一，它的啟動者不應(yīng)當(dāng)是直接受害的個人或法人，而應(yīng)當(dāng)是負有社會監(jiān)管責(zé)任的政府或者是由政府授權(quán)的特定部門。

第二，它的賠償覆蓋范圍也不僅是個別的權(quán)利主張者，而應(yīng)當(dāng)是在應(yīng)急狀態(tài)下政府所確定的最可能受害區(qū)域內(nèi)的所有人。

第三，它的賠償額度也不是充分的、完全的救濟，而是控制事故進一步擴大、緊急安置疏散的必要費用。事實上，這樣的即時賠償機制已經(jīng)在日本福島核事故賠償?shù)膶嵺`中應(yīng)用。另一方面，核事故損害賠償制度同樣需要完善常態(tài)化的民事賠償機制。

在完成第一時間的事故控制以及受害者的轉(zhuǎn)移撤退之后，核事故造成的人身、財產(chǎn)、環(huán)境損害會逐漸顯現(xiàn)出來，有的甚至?xí)谖磥硎畮啄瓴胖饾u出現(xiàn)。對于這些損害后果，因出現(xiàn)個體差異性，同時又具有區(qū)域性，因此，持續(xù)性的賠償可以通過和解、調(diào)解、仲裁以及訴訟等普通民事賠償機制加以救濟。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司

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