日前，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），提出了12條措施支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。這些措施包括進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)，持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制、積極兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)承諾以及落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，“近六七年來(lái)，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)一直在表達(dá)自己的訴求，其中一個(gè)重要訴求就是進(jìn)一步營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，六部門(mén)印發(fā)的《意見(jiàn)》主要是回應(yīng)解決這個(gè)問(wèn)題。”

地方保護(hù)主義未根除，民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)不去”

放開(kāi)石油、化工等行業(yè)，招投標(biāo)不得設(shè)置限制性門(mén)檻

常紀(jì)文表示，在地方政府的招投標(biāo)過(guò)程中，一些民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)確實(shí)遇到了不公平對(duì)待的現(xiàn)象。“我去沿海城市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的固體廢物收集和集中處理領(lǐng)域，必須要求國(guó)有企業(yè)來(lái)牽頭。”他認(rèn)為，這種現(xiàn)象違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王會(huì)生接受媒體采訪時(shí)曾指出，節(jié)能環(huán)保行業(yè)地方保護(hù)主義尚未根除，許多地方都有政府平臺(tái)公司，比如地方水務(wù)集團(tuán)、城投公司，它們獲取環(huán)保項(xiàng)目有天然的地域優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。

這次印發(fā)的《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步放開(kāi)石油、化工、電力、天然氣等節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)體量大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。各地在推進(jìn)污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物收集處理處置建設(shè)時(shí)，要對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開(kāi)放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

同時(shí)，《意見(jiàn)》明文禁止地方在招投標(biāo)活動(dòng)中，設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定、與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻，或明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生表示，在近年的市場(chǎng)實(shí)踐中，一些地區(qū)和單位以給特定競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)綠燈等方式排斥民營(yíng)企業(yè)，成為限制民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新“攔路石”。

“因此，《意見(jiàn)》這些舉措切中要害，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。”他還指出，長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與國(guó)家重大工程建設(shè)少，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，明確了城鎮(zhèn)污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，“特別是提出在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債券及特別國(guó)債等申報(bào)、審核中也要一視同仁、公平對(duì)待。”

存在債務(wù)拖欠，民營(yíng)企業(yè)“等不起”

地方和國(guó)有企業(yè)應(yīng)重信守諾，履行依法訂立的合同

除了市場(chǎng)環(huán)境尚不購(gòu)公平、規(guī)范這樣的長(zhǎng)期遺留“老大難”問(wèn)題，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在債務(wù)拖欠嚴(yán)重、企業(yè)再融資難等問(wèn)題。

“有一些地方政府答應(yīng)的條件不兌現(xiàn)，很多國(guó)有企業(yè)結(jié)賬周期長(zhǎng)，而民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)資本又不雄厚，時(shí)間上‘等不起’。”常紀(jì)文說(shuō)，在稅收優(yōu)惠方面，前幾年對(duì)于有的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，比如生物質(zhì)能發(fā)電廠、金屬回收再利用企業(yè)，稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼資金嚴(yán)重滯后，有的欠補(bǔ)欠稅好幾億元，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

“對(duì)于這種情況，地方和國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重信守諾，該給錢(qián)給錢(qián)。”常紀(jì)文說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確，各地要積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件，清欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立臺(tái)賬逐項(xiàng)清償，確保不再增加新的拖欠。各地、大型國(guó)有企業(yè)履行與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，要嚴(yán)格按合同約定及時(shí)支付賬款。

同時(shí)，《意見(jiàn)》要求落實(shí)好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅、資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅、污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實(shí)行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便廣大企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。

“如果地方政府不重信守諾怎么處理？還應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)辦法。”常紀(jì)文認(rèn)為。

在融資方面，由于環(huán)保工程的資金需求大，回款周期長(zhǎng)，先期需要墊付大量資本金，但近年來(lái)，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在融資難、融資貴、融資受到身份歧視的情況，一些應(yīng)收賬款不能及時(shí)回款，項(xiàng)目不能及時(shí)“輸血”。

對(duì)此，樊元生表示，有力的金融支持是企業(yè)發(fā)展的助推器。繼中央深改委審議通過(guò)《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》，證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，重點(diǎn)支持污水處理、生活垃圾處理領(lǐng)域之后，“這次《意見(jiàn)》再次對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)如何獲取綠色信貸、綠色債券支持，以及拓寬增信方式作了規(guī)定，將有助于民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步改善融資環(huán)境。”

《意見(jiàn)》支持的是“良幣”，不是“劣幣”

嚴(yán)懲違紀(jì)違法企業(yè)，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則

“國(guó)家給予政策支持的同時(shí)，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)也要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能把自己發(fā)展困難的所有原因都?xì)w結(jié)為發(fā)展環(huán)境的不公平。”常紀(jì)文認(rèn)為，不公平只是其中的一個(gè)原因，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)陷入困境，還有自身戰(zhàn)略選擇失誤、經(jīng)營(yíng)管理不善和核心技術(shù)缺乏，甚至違法違紀(jì)等原因。

此次《意見(jiàn)》特別提出，要督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要督促節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)揚(yáng)遵紀(jì)守法、專注品質(zhì)等優(yōu)秀企業(yè)家精神，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制等。對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的違法違規(guī)問(wèn)題，依法追究法律責(zé)任。

“有些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)攤子鋪得太大，有些上市的民營(yíng)企業(yè)熱衷于玩資本游戲，傷害了股民的利益，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”常紀(jì)文說(shuō)，“《意見(jiàn)》支持的是做實(shí)業(yè)而不是投機(jī)取巧、違法違紀(jì)的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)。企業(yè)越規(guī)范，走得越長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

樊元生也認(rèn)為，只有嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法企業(yè)，才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，形成有利于行業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)氛圍。

他表示，《意見(jiàn)》同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)防盲目增加杠桿率，“這是對(duì)2018年以來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域債務(wù)危機(jī)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，值得引起所有從業(yè)人員的高度重視。”

近年來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年產(chǎn)值突破7萬(wàn)億元，2020年有望突破8萬(wàn)億元。樊元生認(rèn)為，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，國(guó)家支持其發(fā)展的態(tài)度是堅(jiān)定的。

“《意見(jiàn)》不但從市場(chǎng)開(kāi)放、政策支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、溝通反饋等4個(gè)方面全面梳理了支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對(duì)一些現(xiàn)有措施在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，特別是對(duì)現(xiàn)有政策落地實(shí)施中‘最后一公里’難的問(wèn)題，給出了維護(hù)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益、可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，這顯示出政府支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的決心。”

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