文｜周宏春，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；宋世明，中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任；馬軍，公眾環(huán)境研究中心主任

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力的制度保障。

應(yīng)付檢查、“關(guān)了再說”現(xiàn)象仍然存在

“我認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境治理存在的問題，主要出現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。再好的制度如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也是沒有生命力的。如何將中央環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等國家意志落地，與基層環(huán)境保護(hù)需求怎樣更好結(jié)合，是一個難點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示，比如去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到要精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，地方人員都做到了嗎？應(yīng)付檢查、“關(guān)了再說”等現(xiàn)象在一些地方仍然存在。

周宏春說，既要將中央環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等國家意識落地，又要將基層環(huán)境保護(hù)需求反映到國家政策法規(guī)中，這是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，因而需要有效的實(shí)施機(jī)制。比如在如何推動地方執(zhí)行這方面，《意見》就做了很好的規(guī)定。其中深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推進(jìn)例行督察，加強(qiáng)專項(xiàng)督察，這些措施可以壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，可以幫助那些有意愿但是沒能力執(zhí)行的地方和企業(yè)，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任宋世明教授也表示，個別地方“一刀切”“選擇性執(zhí)法”“隨意停產(chǎn)限產(chǎn)”等問題時有發(fā)生，引發(fā)社會不滿。如果放任下去，勢必?fù)p害營商環(huán)境，降低政府公信力。這些制度建立就是對當(dāng)前社會訴求的回應(yīng)。

因此，《意見》在“健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系”中提出，市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等七大體系

《意見》明確，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

周宏春說，《意見》中提到健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、法律法規(guī)政策體系等“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的解構(gòu)或任務(wù)分解。行為主體是政府、企業(yè)、社會組織和公眾，政府主體又包括中央、地方政府以及政府各相關(guān)部門；行為依據(jù)是政策法規(guī)，信用、監(jiān)管是市場機(jī)制發(fā)揮作用的保證。其中把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規(guī)定，對提升政策合力是非常重要的。環(huán)境保護(hù)具有外部性，因此，一定要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用。“可以說，《意見》把黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革措施、政策制度等都細(xì)化、完善到了這七大體系中，很多說法更明確更具體。”

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，實(shí)施全民共治

值得關(guān)注的是，在健全環(huán)境治理市場體系方面，《意見》提出，構(gòu)建規(guī)范開放的市場，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體等。周宏春說，《意見》的特點(diǎn)就是更具有可操作性，市場體系中提出要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金，企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時也會產(chǎn)生收益，那就把權(quán)責(zé)利理清楚了，“誰污染、誰付費(fèi)”的導(dǎo)向在《意見》中表現(xiàn)得很明確。推行環(huán)境污染第三方治理，也傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)或人去做。

《意見》設(shè)立專門章節(jié)來要求“健全環(huán)境治理全民行動體系”。對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴科技日報記者，要構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，離不開社會公眾的廣泛參與。近年來，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)寫入了環(huán)境立法，而美好環(huán)境全民共享，也需要全民共治的理念漸漸深入人心。在此基礎(chǔ)上，《意見》強(qiáng)調(diào)了健全全民行動體系的重要性，將其與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系等并列，并特別提出要完善社會監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)保責(zé)任，踐行綠色生活方式。

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