排污許可制是我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度。實施控制污染物排放許可制，是推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎制度的重要內(nèi)容。筆者認為，推進排污許可證制度發(fā)展要堅持“四性”。

一是銜接性。環(huán)評管準入、許可管排污�？蓮脑搭^準入的環(huán)評文件中切入排污許可證的內(nèi)容，即在環(huán)評文件中匯總許可證核發(fā)基本內(nèi)容，如排污單位基本情況表、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能表等。使得環(huán)評文件能同時輸出排污許可證需要填報的基本信息，實現(xiàn)在基本內(nèi)容上的無縫對接，以進一步提高排污許可證申請材料的準確性，保證排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。

二是精準性。排污許可證應作為一證式管理，在有簡化版的同時，可以進一步設置完全版，完全版應該包含企業(yè)環(huán)保全部環(huán)保內(nèi)容，執(zhí)法檢查要跳出先看環(huán)評再執(zhí)法的老模式。同時，企業(yè)應該按照排污許可證做好企業(yè)主要生產(chǎn)設備、排污口的標記，對產(chǎn)污核心點位予以標記及警示，確保環(huán)保執(zhí)法迅捷精準。同時，這也能進一步提高企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理意識。

三是預警性。排污許可證有“年審“制度（年度執(zhí)行報告），目前執(zhí)法人員不可能一一仔細核查每一家企業(yè)的排污許可證年度執(zhí)行報告，若排污許可證管理系統(tǒng)具備自動提示、預警及報警功能則更能促進企業(yè)落實環(huán)保要求。例如，如果每月企業(yè)應自行監(jiān)測一次，排污許可證管理系統(tǒng)可月初自動給企業(yè)短信提示，月末給企業(yè)發(fā)送預警短信。超過時間，則給環(huán)保執(zhí)法部門及企業(yè)同時發(fā)布未及時開展自行監(jiān)測報警短信。

四是跟蹤性。企業(yè)要生存及發(fā)展，必須適時擴建或者技改，哪些設施有變動，哪些擴建需要重新辦理環(huán)評手續(xù)，需要變更排污許可證，應該在排污許可證上面標記核心變動點。核心變動點有變化，就應該提示企業(yè)及時重新辦理環(huán)評手續(xù)并變動排污許可證。企業(yè)的環(huán)保知識一般不夠?qū)I(yè)，叫不專業(yè)的人去判斷專業(yè)的事，很困難也不現(xiàn)實，這也是目前個別地方較多技改項目未及時申報環(huán)評及申請排污許可證變更的原因。在排污許可證上標記出未來可能變動并需要補辦手續(xù)的核心點位，有助于跟蹤企業(yè)的發(fā)展變化，提醒企業(yè)及時辦理相關手續(xù)，不因環(huán)保原因停產(chǎn)或者被責令改正。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”