環(huán)境與人

個(gè)別國(guó)家的禁令短期內(nèi)能迅速遏制“洋垃圾”出口問題，但很快又會(huì)面臨“按下葫蘆起了瓢”的尷尬。

日前，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特警告，如果加拿大不在限期內(nèi)運(yùn)回6年前從加拿大運(yùn)到菲律賓的垃圾，他將向加拿大宣戰(zhàn)。這一新聞讓“洋垃圾”再次成為世界輿論的焦點(diǎn)。

東南亞深受“洋垃圾”困擾

菲律賓與加拿大之間的垃圾官司，其實(shí)是來自美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的“洋垃圾”為禍全球的又一例證。自前年中國(guó)宣布拒絕繼續(xù)進(jìn)口“洋垃圾”后，發(fā)達(dá)國(guó)家不是尋求有效的回收利用之道，而是試圖將它們運(yùn)到其他地方，東南亞國(guó)家受害尤深。

2017年，中國(guó)提出針對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的4大類24種固體廢棄物（俗稱“洋垃圾”）的進(jìn)口禁令，吹響了中國(guó)阻擊洋垃圾相關(guān)問題的號(hào)角。

這一禁令從2018年開始執(zhí)行，隨后中國(guó)又升級(jí)了禁令，宣布于2018年底和2019年底，分兩批各自推進(jìn)16種洋垃圾進(jìn)口的禁令，逐步實(shí)現(xiàn)洋垃圾進(jìn)口的全面禁止。

確實(shí)，中國(guó)的洋垃圾禁令對(duì)垃圾出口國(guó)家造成了一定的壓力。但是，全球垃圾貿(mào)易背后有經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，在中國(guó)對(duì)洋垃圾關(guān)上大門后，洋垃圾出口商也加緊尋找替代目的地。具有經(jīng)濟(jì)可行性的東南亞地區(qū)成了這一目標(biāo)。

同時(shí)，由于地緣因素，一些過去在中國(guó)運(yùn)作的外國(guó)回收處理企業(yè)，也將目光瞄準(zhǔn)東南亞。這些回收處理企業(yè)走出去，在當(dāng)?shù)爻蔀槔醚罄a(chǎn)再生資源，再將再生資源供應(yīng)給需求強(qiáng)勁的中國(guó)企業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。

這些從中國(guó)實(shí)施禁令后，馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)等東南亞國(guó)家相繼成為洋垃圾進(jìn)口大國(guó)，甚至被洋垃圾進(jìn)口重壓導(dǎo)致港口爆棚可以窺見一二。

那么，如何從根本上解決“洋垃圾”問題呢？?jī)H靠各進(jìn)口國(guó)相繼推出的禁令嗎？馬來西亞等國(guó)于去年下半年相繼開始控制洋垃圾進(jìn)口，確實(shí)打擊了洋垃圾的全球貿(mào)易，但卻無法從根本上堵上發(fā)達(dá)國(guó)家越境轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的口子，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家很快會(huì)尋找下一個(gè)目的地。

挪威模式能否解決“洋垃圾”難題

說到這里，我們不得不談國(guó)際機(jī)制在治理垃圾問題上的作用。比如《巴塞爾公約》，就是關(guān)于通過控制危險(xiǎn)廢物跨越國(guó)境的轉(zhuǎn)移和處置來防止危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害的全球性國(guó)際公約。我國(guó)參與了該公約的起草和通過，并于1991年9月4日批準(zhǔn)加入該《公約》。

對(duì)于塑料垃圾問題，挪威提出了針對(duì)《巴塞爾公約》的一條修正提案，即挪威提案。該提案建議在巴塞爾公約附件二（即需要“特別考慮”的廢棄物）中增加“塑料垃圾”一類。

所謂“特別考慮”，包括要求垃圾出口國(guó)事先通知并征得進(jìn)口國(guó)的同意。一些國(guó)家代表表示，如果該提案通過，將成為遏制海洋垃圾和塑料垃圾污染的重要國(guó)際機(jī)制。

不過，由于各個(gè)國(guó)家面臨的具體情況不同，這一提案也引起了一定的爭(zhēng)議。贊同的國(guó)家認(rèn)為，這將成為國(guó)際公約而推動(dòng)全球塑料垃圾問題的解決；另一方面，有不同的聲音擔(dān)心這一提案將使良性的廢塑料回收再利用的難度提高，不利于這一行業(yè)的良性發(fā)展，進(jìn)而損害環(huán)境。

本質(zhì)上，無論是中國(guó)、馬來西亞等國(guó)單方面的禁令，還是巴塞爾公約都無法妥善地解決垃圾問題。

從短期看，個(gè)別國(guó)家的禁令可以迅速遏制出口國(guó)的出口行為，但從全球貿(mào)易來看，又會(huì)面臨“按下葫蘆起了瓢”的尷尬。國(guó)際公約雖然范圍大影響力強(qiáng)，但某些洋垃圾出口國(guó)家不是簽約國(guó)，公約又非強(qiáng)制性，加上難免存在“一刀切”導(dǎo)致的弊端，不能期待其成為解決垃圾問題的一劑靈丹妙藥。

總之，發(fā)達(dá)國(guó)家越境轉(zhuǎn)移“洋垃圾”，是一種典型的以鄰為壑的做法，并不是解決垃圾問題的正確姿勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家要解決垃圾問題，還是要走回源頭治理的思路，通過法律法規(guī)去正向引導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，通過經(jīng)濟(jì)可行性分析讓市場(chǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過改變管理模式將管理變?yōu)槎喾絽⑴c的治理模式，來形成推動(dòng)垃圾問題解決的合力。

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