為加強(qiáng)各級湖泊保護(hù)和管理、防治水污染、改善生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》，各省、市、縣結(jié)合自身實(shí)際制定了湖泊保護(hù)條例，在湖泊環(huán)境保護(hù)、污染防治和依法管理中發(fā)揮了積極作用。通過對比和思考，筆者認(rèn)為，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著眼新形勢、適應(yīng)新要求，各級湖泊保護(hù)條例應(yīng)從“把握思想內(nèi)涵之根、聚集職能定位之本、突出操作執(zhí)行之綱和體現(xiàn)獎懲并重之要”四個方面來修訂和完善。  

◎把握思想內(nèi)涵之根  

因立法時間較早或修訂不及時，現(xiàn)有條例在思想內(nèi)涵方面體現(xiàn)還不充分。各級湖泊保護(hù)條例應(yīng)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵之根，把貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵作為立法的根本遵循。  

應(yīng)及時做加法，從充實(shí)完善思想內(nèi)涵上著手，著重突出法治觀、系統(tǒng)觀、自然觀和發(fā)展觀四個方面。在立法過程中貫穿落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀，“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀等主要思想。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵為根本，將“生態(tài)興則文明興”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的理念融入具體條目中。  

◎聚集職能定位之本  

當(dāng)前，各級各類條例的制定側(cè)重保護(hù)管理，對治理效果、主體責(zé)任和方法措施的法定約束不夠明確具體，存在著保護(hù)和治理“兩個輪子”不同步的問題。修訂條例應(yīng)既突出被動保護(hù)之責(zé)，又突出主動治理之能。  

立足促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，在主體職能上著重體現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理劃分區(qū)域、保護(hù)生態(tài)資源、設(shè)定保護(hù)紅線、限定承載負(fù)荷、防治生態(tài)污染、改善生態(tài)環(huán)境、依法依規(guī)管理等8個層面。  

在保護(hù)和治理范圍上，應(yīng)突出大保護(hù)格局，將保護(hù)條例名稱定名為“《xxx湖流域保護(hù)治理?xiàng)l例》”，著重體現(xiàn)流域范圍、保護(hù)職責(zé)、治理功能和管理職能。  

在立法層級上，應(yīng)以省級為主體，省總體統(tǒng)籌全流域范圍，在執(zhí)法主體上應(yīng)建立“省級管總體、屬地抓具體”的機(jī)制。應(yīng)具體明確省級治理和執(zhí)法主體牽頭貫徹實(shí)施條例的主體機(jī)構(gòu)，屬地應(yīng)設(shè)立專職治理和綜合執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)，杜絕湖泊保護(hù)治理九龍治水的局面；在執(zhí)法區(qū)劃上應(yīng)跳出湖體小范圍，應(yīng)放眼整個流域范圍，區(qū)分“流域、入湖河道溝渠、湖體沿線、水體和航運(yùn)區(qū)”五個區(qū)域。  

◎突出操作執(zhí)行之綱  

在操作執(zhí)行上，要充分體現(xiàn)全面規(guī)劃原則、保護(hù)優(yōu)先原則、科學(xué)管理原則、綜合防治原則、可持續(xù)發(fā)展原則。突出執(zhí)法和守法兩個操作執(zhí)行層面，將政府、執(zhí)法主體和社會力量三個層面的責(zé)任明確到位。  

要全民宣傳條例、學(xué)習(xí)條例和普及條例，貫徹執(zhí)行湖泊保護(hù)條例不僅是治理單位和執(zhí)法單位的事，而是政府、執(zhí)法單位和全社會的共同責(zé)任，要全民共治全面發(fā)力，高位統(tǒng)籌到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全方位。  

在執(zhí)政理念上，要充分貫徹“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的理念，政府決策統(tǒng)籌上要依法決策，限制大開發(fā)和無序開發(fā)，首先考慮環(huán)境問題和長遠(yuǎn)結(jié)果，科學(xué)計算環(huán)境承載能力，貫徹綠水清山就是金山銀山理念，打好保護(hù)和治理的“預(yù)防針”。要充分調(diào)動全社會營造共同愛護(hù)環(huán)境和保護(hù)環(huán)境氛圍，貫徹“共同建設(shè)美麗中國”的全民行動，鼓勵公眾參與監(jiān)督管理，積極參與保護(hù)湖泊和同破壞湖泊的行為做斗爭，及時對保護(hù)和治理進(jìn)行“體檢”。  

此外，執(zhí)法和治理主體單位要主動擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅，應(yīng)建立保護(hù)和治理的問題執(zhí)法清單及時公示制度，建立保護(hù)和治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解策措施機(jī)制，尤其是紅線內(nèi)違建、填湖造園、填湖造房等關(guān)鍵難題上要敢于亮劍敢出實(shí)招，及時治療保護(hù)和治理的“末病”。  

◎體現(xiàn)獎懲并重之要  

各級湖泊保護(hù)條例對違法懲罰體現(xiàn)較到位，但對治理和保護(hù)成效明顯的獎勵體現(xiàn)卻并不明顯，甚至沒有體現(xiàn)。為發(fā)揮好各級湖泊保護(hù)條例的作用，動員更多力量參與保護(hù)和治理，在立法和修訂條例上應(yīng)體現(xiàn)獎懲并重原則。  

在處罰上應(yīng)加大力度，增加違法成本，對于個人應(yīng)以經(jīng)濟(jì)處罰為主，對單位應(yīng)附加制度性處罰，建立單位環(huán)境運(yùn)行負(fù)面清單和公示制度，對突破紅線的永久退出市場，使之不敢違法。  

在獎勵上應(yīng)區(qū)分保護(hù)治理單位、執(zhí)法單位、普通公民、社會單位和組織四層面并加以明確，在獎勵方式上應(yīng)以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。建議設(shè)立社會保護(hù)和治理基金，對參與保護(hù)的志愿者和社會公民授予“愛湖環(huán)保衛(wèi)士”稱號，對社會單位和組織自身工作做的好，為湖泊保護(hù)治理做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)授予“湖泊保護(hù)治理先進(jìn)單位”光榮牌匾，通過獎勵主要起到宣教、普法和營造積極向上氛圍，構(gòu)建多元力量環(huán)保鐵軍參與到保護(hù)和治理湖泊工作中。  

作者為云南省昆明市滇池管理局副調(diào)研員  

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