改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。  

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰近日在人民日?qǐng)?bào)刊文指出：“積極引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。”對(duì)民營(yíng)企業(yè)，參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)存在哪些困難和問(wèn)題？為支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)制定哪些環(huán)境政策舉措？本報(bào)編輯部組織了相關(guān)討論，今日刊發(fā)部分內(nèi)容，以饗讀者。  

調(diào)研報(bào)告  

民營(yíng)企業(yè)污染防治難在哪兒？  

◆潘翻番曹勝熙  

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正以前所未有的力度向前推進(jìn)。一系列重要的環(huán)境法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的職責(zé)，中央生態(tài)環(huán)保督察制度有效推動(dòng)了地方黨委和政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。  

然而，值得關(guān)注的是，受中美貿(mào)易戰(zhàn)、去產(chǎn)能、去杠桿、降稅負(fù)等諸多因素的影響，當(dāng)前政策的不確定性顯著增強(qiáng)。在此背景下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨融資難、稅負(fù)重等問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面遇到了一些困難，主要表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)乏力，利潤(rùn)總額增速下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年1-11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)11.8％，比1-10月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速減緩1.8個(gè)百分點(diǎn)，11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降1.8%，為2015年以來(lái)首次。  

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)家稅收的“主動(dòng)脈”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“主營(yíng)地”、技術(shù)創(chuàng)新的“主力軍”，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。  

當(dāng)然，不可忽視的是，民營(yíng)企業(yè)在污染防治過(guò)程中仍然存在諸多困難和問(wèn)題，表現(xiàn)在以下3方面。  

一是污染防治能力不足。美國(guó)學(xué)者ChadNehrt提出環(huán)境治理領(lǐng)域的“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)（First-moveradvantage）”理論，率先采取積極環(huán)境治理措施的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)往往能在未來(lái)獲得更明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相比于存在“預(yù)算軟約束”的中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)境治理成本更為敏感，通常不會(huì)自發(fā)地采取高于環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)所要求的污染防治措施，也更容易失去未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除資本能力以外，民營(yíng)企業(yè)的人才儲(chǔ)備與管理水平相較于央企、國(guó)企也較為薄弱，污染防治技術(shù)也比較欠缺。  

二是污染防治的規(guī)模效應(yīng)不足。污染密集型行業(yè)（如化工、鋼鐵等），通常具有一定自然壟斷特征和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)效率與環(huán)境治理效率隨企業(yè)規(guī)模的增加而增加。民營(yíng)企業(yè)相比于央企和大型國(guó)企，污染防治設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)不足。筆者在調(diào)研基層化工園區(qū)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較小的民營(yíng)化工企業(yè)普遍缺乏意愿在生產(chǎn)工藝改進(jìn)和末端環(huán)境治理設(shè)施上進(jìn)行投資。  

三是政策預(yù)期穩(wěn)定性不足。筆者在民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研走訪中了解到，隨著環(huán)境規(guī)制日趨嚴(yán)格，一系列環(huán)境法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，人才、技術(shù)相對(duì)欠缺的民營(yíng)企業(yè)難以在短期內(nèi)迅速理解并消化各項(xiàng)政策要求。同時(shí)，地方政府及相關(guān)部門(mén)在問(wèn)責(zé)和考核壓力下，傾向于使用自由裁量權(quán)，執(zhí)行比正式環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以確保企業(yè)能夠遵從正式標(biāo)準(zhǔn)要求。政策預(yù)期的不穩(wěn)定性特征，使得即便有能力、有意愿增加環(huán)境治理投入和進(jìn)行清潔生產(chǎn)工藝改進(jìn)的企業(yè)，也可能會(huì)采取觀望的姿態(tài)。  

鑒于上述問(wèn)題，筆者提出以下3點(diǎn)對(duì)策建議。  

第一，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取。相關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助企業(yè)篩選項(xiàng)目，組織專家對(duì)企業(yè)采用的污染治理技術(shù)、工藝進(jìn)行論證，幫助企業(yè)以最快的速度完成環(huán)保類項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。根據(jù)企業(yè)需求，定期組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理疑難問(wèn)題的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿型環(huán)境規(guī)制，如鼓勵(lì)民營(yíng)化工企業(yè)加入“責(zé)任關(guān)懷”體系，借助“責(zé)任關(guān)懷”大會(huì)等平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒外企和國(guó)企的先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)。  

第二，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)退城入園，充分發(fā)揮園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升企業(yè)的污染治理效率。同時(shí)，企業(yè)可以充分利用搬遷的契機(jī)，對(duì)原有工藝設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。  

第三，穩(wěn)定政策制定與執(zhí)行的預(yù)期。當(dāng)前，環(huán)境政策預(yù)期的不確定性是特殊發(fā)展時(shí)期的表現(xiàn)。地方政府和相關(guān)部門(mén)在制定和執(zhí)行環(huán)境政策過(guò)程中，應(yīng)盡可能多與企業(yè)等政策客體進(jìn)行協(xié)商溝通，確保環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性，以及企業(yè)的執(zhí)行效果。  

作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院  

民營(yíng)企業(yè)治污容易走哪些彎路？  

◆江曉瓊  

民營(yíng)中小企業(yè)往往不及大型企業(yè)資本雄厚，參與污染防治的過(guò)程中，當(dāng)面臨一些環(huán)境治理的政策性、程序性和技術(shù)性問(wèn)題時(shí)往往無(wú)所適從。作為基層一線環(huán)保工作者，筆者近期參與了一些民營(yíng)中小企業(yè)的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)如下一些問(wèn)題。  

實(shí)例一，民營(yíng)中小企業(yè)由于企業(yè)支出成本等因素，沒(méi)有像大型企業(yè)那樣配備專人管理環(huán)保工作，通常人員流動(dòng)性較大，內(nèi)部基礎(chǔ)資料管理薄弱。以中小型涂料行業(yè)為例，產(chǎn)生的污染物主要有廢氣、清洗廢水和危險(xiǎn)廢物等，幾乎覆蓋了水、氣、渣3方面。目前，企業(yè)大多數(shù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)來(lái)進(jìn)行污染治理，像涂料行業(yè)企業(yè)就要四處奔走尋找涉及水、氣、渣3方面的第三方公司，既繁瑣又擔(dān)心服務(wù)性價(jià)比、質(zhì)量等問(wèn)題，而且在后續(xù)人員管理和對(duì)接方面有一定難度。在生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法檢查時(shí)，仍然存在較多問(wèn)題，企業(yè)希望能夠有規(guī)范的第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化、一站式的全方位污染治理監(jiān)管服務(wù)。  

實(shí)例二，民營(yíng)中小企業(yè)在配備污染治理設(shè)施方面往往按照主觀意愿和成本進(jìn)行設(shè)備治理和改造，但實(shí)際情況是，一些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的污染治理設(shè)施設(shè)備供應(yīng)方缺乏技術(shù)理念，導(dǎo)致完成安裝、調(diào)式后要自行進(jìn)行設(shè)備“二次整改”才符合國(guó)家要求。“二次整改”背后其實(shí)走了很多“彎路”，由于缺乏技術(shù)性指導(dǎo)，有一些違規(guī)操作構(gòu)成了違法行為，被執(zhí)法部門(mén)處罰后，才意識(shí)到污染防治設(shè)備方面的瑕疵。反觀之，如果污染治理設(shè)備供應(yīng)方有一定的實(shí)際考量和成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)也不會(huì)付出如此代價(jià)。  

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議可從以下3方面加大工作力度，有效緩解此類問(wèn)題發(fā)生，給予民營(yíng)中小企業(yè)更多的幫助和扶持。  

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)引領(lǐng)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要打造一站式、集約化服務(wù)。靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，發(fā)揮好信息系統(tǒng)功能，以服務(wù)為宗旨，主要牽頭幫助民營(yíng)中小企業(yè)尋找規(guī)范的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建好企業(yè)與政府部門(mén)的橋梁，協(xié)助政府部門(mén)做好政策傳達(dá)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)整改等工作，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理理念，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。  

二是構(gòu)建多樣化的政府服務(wù)平臺(tái)。政府部門(mén)應(yīng)增加服務(wù)的多樣性，在窗口辦理和咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增設(shè)開(kāi)放日、咨詢?nèi)盏然顒?dòng)形式，貼近企業(yè)了解訴求，有針對(duì)性地給予對(duì)策、方案，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境治理工作。同時(shí)，充分運(yùn)用線上和線下平臺(tái)，梳理難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、媒體公眾號(hào)等形式進(jìn)行宣貫。  

三是聯(lián)合各職能部門(mén)加大對(duì)第三方市場(chǎng)的整頓力度。在“放管服”的大背景下，地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)條例，約束環(huán)保第三方市場(chǎng)，大力整頓市場(chǎng)秩序。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)第三方服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行有力監(jiān)管，對(duì)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等第三方機(jī)構(gòu)加大嚴(yán)懲打擊力度。  

作者單位：上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)  

找準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)在污染防治中的定位  

◆姜文來(lái)  

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)在污染減排中發(fā)揮著重要作用。找準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)在環(huán)境污染治理中的定位，能更好地發(fā)揮其作用，有助于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

一是充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的地位。民營(yíng)企業(yè)大多具有機(jī)制靈活、決策迅速、營(yíng)銷(xiāo)活躍、市場(chǎng)應(yīng)變力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型快、創(chuàng)新能力強(qiáng)等特點(diǎn)，如何將這些優(yōu)點(diǎn)和污染防治攻堅(jiān)相結(jié)合，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，是制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境政策的基石。  

二是民營(yíng)企業(yè)要勇于承擔(dān)污染防治攻堅(jiān)的社會(huì)責(zé)任。只顧企業(yè)發(fā)展，缺乏社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)注定難以走遠(yuǎn)。民營(yíng)企業(yè)要認(rèn)清自己在污染防治攻堅(jiān)中的社會(huì)責(zé)任，不推脫、不回避、勇?lián)?dāng)，積極做好污染減排工作。對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要積極參與到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)中，謀創(chuàng)新、謀發(fā)展，積極貢獻(xiàn)智慧和力量，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)獲取發(fā)展新動(dòng)能，不斷壯大自己。  

三是吸引民營(yíng)企業(yè)走入污染防治攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)受資金短缺等因素影響，會(huì)將生存發(fā)展放在第一位。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，要考慮民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，讓更多的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)給予民營(yíng)企業(yè)融資便利和稅收減免，對(duì)參與環(huán)境治理達(dá)標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)給予政策和資金鼓勵(lì)。如在政府采購(gòu)過(guò)程中，可適當(dāng)向綠色生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)傾斜，在評(píng)標(biāo)招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于擁有治污自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)適當(dāng)增加技術(shù)評(píng)分比例等。  

四是將民營(yíng)企業(yè)納入環(huán)境治理創(chuàng)新隊(duì)伍。在污染防治攻堅(jiān)中，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，而創(chuàng)新正是民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極制定支持政策，將民營(yíng)企業(yè)納入到環(huán)境管理和治理創(chuàng)新隊(duì)伍中，充分發(fā)揮他們的智慧，擴(kuò)大污染治理創(chuàng)新隊(duì)伍。如在國(guó)家污染治理立項(xiàng)時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)作為牽頭單位參加立項(xiàng)，這樣可以提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新水平，為其進(jìn)一步參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做好技術(shù)和人才儲(chǔ)備。  

作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所  

民營(yíng)企業(yè)治污期盼政府搭把手  

◆林金華  

作為改革開(kāi)放的先行者和受益者，廣大民營(yíng)企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。  

但是，在污染防治過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)也遇到了一些困難，主要是融資難、融資貴。以民營(yíng)環(huán)保企業(yè)為例，目前，我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目投資的主要資金來(lái)源于政府投入、銀行貸款以及風(fēng)險(xiǎn)投資，來(lái)源較為單一，融資成本高。例如，現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)都是中小企業(yè)甚至是小微企業(yè)，在參與項(xiàng)目投資時(shí)，往往遇到資金的瓶頸，主要表現(xiàn)在銀行貸款方面。銀行除了要求不動(dòng)產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)抵押外，往往還需要股權(quán)抵押、總公司擔(dān)保，這樣就增加了企業(yè)的融資成本。此外，由于環(huán)保企業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)，金融部門(mén)對(duì)發(fā)放的項(xiàng)目貸款周期較短，造成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金壓力，這在一定程度上影響了民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的再投資。  

當(dāng)前，在推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的大背景下，很多民營(yíng)企業(yè)尤其是環(huán)保企業(yè)都希望參與其中，也希望得到政府的幫助和支持。  

第一，政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)性補(bǔ)貼，如稅收優(yōu)惠政策、西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策及高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，扶持優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)上市。  

第二，政府應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)降低投標(biāo)門(mén)檻。不少民營(yíng)企業(yè)反映，一些PPP項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)置的壁壘和門(mén)檻將民企擋在了門(mén)外。為此，應(yīng)遵循近年來(lái)國(guó)家放寬準(zhǔn)許民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域的政策，因地制宜，因項(xiàng)目制宜，引導(dǎo)更多的民間資本企業(yè)進(jìn)入，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染治理項(xiàng)目，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間。加快實(shí)施新的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的規(guī)則，清除各類隱性障礙。  

第三，政府應(yīng)做好信息公開(kāi)工作。招投標(biāo)活動(dòng)作為市場(chǎng)交易的一種方式，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。將要治理的項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，各地發(fā)改委的項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，使企業(yè)及早做投標(biāo)準(zhǔn)備。  

作者單位：華鴻水務(wù)集團(tuán)股份有限公司  

地方政府要放下身段當(dāng)好“店小二”  

◆鄭興春王冠楠  

隨著生態(tài)文明建設(shè)全面深入推進(jìn)，廣大民營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的主動(dòng)性、參與度、認(rèn)同感日益提升。但同時(shí)要看到的是，一些環(huán)境問(wèn)題成因較為復(fù)雜，并非企業(yè)單方原因，所以在執(zhí)行相應(yīng)的政策時(shí)不能簡(jiǎn)單化、“一刀切”，還需將心比心，多為企業(yè)考慮，提升措施的可行性，也給予企業(yè)更多獲得感。  

比如，按照大氣污染防治工作相關(guān)部署，柴油車(chē)污染需要進(jìn)行重點(diǎn)管控，各地大力推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)提前淘汰更新。在實(shí)踐中，由于歷史原因，一部分國(guó)三柴油車(chē)盡管排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了當(dāng)時(shí)的國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，但并非是電泵柴油車(chē)，而是機(jī)械泵柴油車(chē)。此類柴油車(chē)在國(guó)家相關(guān)部委公布的名錄和信息中均為電泵國(guó)三柴油車(chē)，與原計(jì)劃進(jìn)行深度治理的電泵國(guó)三柴油車(chē)相比，技術(shù)工藝存在明顯差別，即便實(shí)施深度治理，其效果也會(huì)大打折扣。經(jīng)過(guò)調(diào)查，很多市政類、物流類企業(yè)都有此類柴油車(chē)，數(shù)量較多、占比較大，而且車(chē)價(jià)較高、使用年限較短。如果治理舉措簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)制要求短期之內(nèi)全部實(shí)施淘汰或限行，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響也不容忽視。  

這就需要地方政府積極制定更加科學(xué)合理的補(bǔ)助和治理政策。例如，由政府財(cái)政支持符合深度治理?xiàng)l件的柴油車(chē)進(jìn)行深度治理，根據(jù)車(chē)輛殘值制定差別化補(bǔ)助政策等，從而更加有效地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)柴油車(chē)改造升級(jí)、淘汰更新。  

由此可見(jiàn)，將污染防治各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)，需要政府部門(mén)當(dāng)好“店小二”，以優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)等各方協(xié)同作戰(zhàn)。為此，筆者建議從以下3方面提升“店小二”的服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。  

一是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查。飯菜口味好不好，顧客最有發(fā)言權(quán)。同樣，環(huán)境政策好不好，親歷者最有發(fā)言權(quán)。政府部門(mén)要敞開(kāi)大門(mén)、主動(dòng)上門(mén)、實(shí)地調(diào)查，廣泛傾聽(tīng)企業(yè)的真實(shí)聲音，充分吸納企業(yè)的合理意見(jiàn)，為企業(yè)答疑解惑、排憂解難。比如，江蘇生態(tài)環(huán)境部門(mén)把每月第四周的周四定為全省統(tǒng)一的“企業(yè)環(huán)保接待日”，企業(yè)有任何環(huán)保方面的問(wèn)題，都可和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面的交流溝通。目前很多企業(yè)提出的訴求，都已經(jīng)納入到政策性文件中。這個(gè)做法體現(xiàn)了服務(wù)的誠(chéng)心和熱情，值得借鑒。  

二是做好分析研判。什么樣的菜能做，什么樣的菜不能做，店小二心里要有本明白賬，不能照單全收。企業(yè)在環(huán)境治理中遇到的客觀困難，以及提出的合法、合理的意見(jiàn)建議，需要相關(guān)部門(mén)主動(dòng)提供幫扶措施。不管是體制機(jī)制不健全、政策銜接不順暢、措施設(shè)計(jì)不全面等主觀方面的原因，還是歷史的、現(xiàn)實(shí)的客觀方面因素，都值得政府部門(mén)認(rèn)真分析研究，加以解決，并且舉一反三，完善優(yōu)化自身決策機(jī)制。政府部門(mén)同時(shí)要增強(qiáng)自身定力，守好法規(guī)紀(jì)律底線。  

三是提倡馬上就辦。雖說(shuō)好飯不怕晚，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，效率就是生命，早一點(diǎn)清除阻擋企業(yè)綠色發(fā)展的障礙，就能在高質(zhì)量發(fā)展中占得一份先機(jī)。而能否把企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題又好又快地解決，則考驗(yàn)著政府部門(mén)的業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。服務(wù)意識(shí)不能停留在口頭上、表面上，必須杜絕形式主義、官僚作風(fēng)，把企業(yè)訴求擺上重要位置，以“馬上就辦”“一次辦好”的態(tài)度實(shí)實(shí)在在地辦好辦實(shí)。  

作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局  

基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)也能為民營(yíng)企業(yè)助力  

◆劉賢春  

受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)考驗(yàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng)，以綠色為資本，與政府各部門(mén)一起幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。為此，筆者建議從以下幾方面著力。  

首先，幫助民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)找到環(huán)保問(wèn)題癥結(jié)，強(qiáng)化治污擔(dān)當(dāng)�；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)走入民企問(wèn)需，組成服務(wù)民企技術(shù)小組，開(kāi)展分類服務(wù)。對(duì)環(huán)保工作基礎(chǔ)好的民企，重在加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，促其更上一層樓。對(duì)要求整改并需要幫助的民企，應(yīng)與其共同分析環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)，針對(duì)具體問(wèn)題，分別采取針對(duì)性整改方案，本著節(jié)約成本、減輕負(fù)擔(dān)、實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效的原則，因企施治，避免服務(wù)簡(jiǎn)單化。幫助企業(yè)分析外部環(huán)境壓力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素、環(huán)境政策趨勢(shì)和企業(yè)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，講清企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境法律主體責(zé)任、違法代價(jià)等，堅(jiān)定企業(yè)污染治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。  

其次，幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綠色融資，增強(qiáng)“造血功能”。基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)可給予民企環(huán)境信用建設(shè)的具體指導(dǎo)，尤其對(duì)已入環(huán)保信用“黑名單”的民企，要幫助其謀求解決辦法，助其盡快改變失信困局。同時(shí)，可積極與金融部門(mén)溝通，重構(gòu)信貸“綠色通道”�？裳芯砍雠_(tái)扶持民企發(fā)展的有關(guān)融資措施。此外，可從污染防治專項(xiàng)資金中拿出一定比例，用于民企污染治理補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，為民企發(fā)展“輸血”，增強(qiáng)民企自我“造血功能”。  

第三，加快“放管服”改革步伐，為民企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要把該放的放下去，該管的管起來(lái)，該由市場(chǎng)做的還給市場(chǎng)。在“放”的同時(shí)，要以“最多只跑一次”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步減化辦事流程，縮短辦事時(shí)限，建立網(wǎng)上辦事大廳，凡可網(wǎng)上申報(bào)、審核等事項(xiàng)一律網(wǎng)上辦理。用好大數(shù)據(jù)，共享信息庫(kù)，節(jié)約企業(yè)辦事成本，提高辦事效率�；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)為民企培訓(xùn)環(huán)保人才，組織專業(yè)技術(shù)人員上門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)治理設(shè)施廠家登門(mén)講解設(shè)施（設(shè)備）運(yùn)行、管理、維護(hù)技術(shù)，幫助建立管理臺(tái)賬�？蓪⒎蠗l件的民企納入政府“買(mǎi)服務(wù)”，要在產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)型方向、資源能耗等方面為綠色發(fā)展的民企提供信息服務(wù)。  

作者單位：安徽省肥西縣環(huán)保局  

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