國(guó)家生態(tài)環(huán)境部征求意見的《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》大幅提高了現(xiàn)行鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值水平和無組織排放控制水平，必將引發(fā)鋼鐵工業(yè)大規(guī)模的超低排放改造�，F(xiàn)有傳統(tǒng)的封閉式污染治理模式和第三方污染治理模式分別存在專業(yè)化水平低、誠(chéng)信和制約機(jī)制缺乏、資金壓力大等問題，阻礙了超低排放改造的高效推進(jìn)。解決之道在于創(chuàng)新，通過建立信用評(píng)估、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)眾籌募股融資，以新型的第三方污染治理模式實(shí)現(xiàn)快速高效的污染治理。  

1現(xiàn)行污染治理模式分析  

鋼鐵企業(yè)傳統(tǒng)的污染治理模式是以自我建設(shè)與自我運(yùn)行管理為主的封閉式模式，在這種污染治理模式中，鋼企一切獨(dú)立自主，根據(jù)污染治理需要，組織人員進(jìn)行技術(shù)路徑、方法的調(diào)研比選，確定技術(shù)方案，統(tǒng)籌建設(shè)資金，進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，落實(shí)施工隊(duì)伍，組織現(xiàn)場(chǎng)施工，監(jiān)督施工進(jìn)度與質(zhì)量；項(xiàng)目投運(yùn)前，還需進(jìn)行運(yùn)維崗位配置、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)準(zhǔn)備；項(xiàng)目建成投運(yùn)后，還需控制成本，確保運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)。  

這種治理模式存在三個(gè)主要問題：一是存在較大的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)，由于近年來政府對(duì)企業(yè)管控的力度、范圍、污染物種類、具體標(biāo)準(zhǔn)和要求都在不斷地快速變化，而鋼鐵企業(yè)的技術(shù)人員和管理層受專業(yè)背景、信息渠道等的限制，對(duì)高度專業(yè)化的污染治理技術(shù)缺乏深刻的了解，很難作出適合企業(yè)狀況的技術(shù)路線選擇和投資決策。就如上一輪燒結(jié)脫硫改造大潮中，各鋼鐵企業(yè)選擇的脫硫技術(shù)可謂五花八門，實(shí)際運(yùn)行效果參差不齊，脫硫效率高的可達(dá)95%以上，但大多數(shù)不到50%，運(yùn)行率也很低，許多企業(yè)面臨二次改造或推倒重建的問題，造成巨大浪費(fèi)。二是集中投資的資金壓力大，現(xiàn)在的環(huán)保治理項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)乃至數(shù)億元，若幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)，則集中投資對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響不可小覷，鋼鐵企業(yè)尤其如此。由于產(chǎn)能過剩所造成的過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)整體盈利能力低下，在極端的2015年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的虧損總額達(dá)645億元。即使在行業(yè)相對(duì)景氣的2017年，鋼鐵行業(yè)龍頭企業(yè)寶鋼股份的凈利率也僅為6.6%，處于微利水平，而行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)甚至還達(dá)不到這樣的盈利水平。在這樣的背景下，要投入巨資進(jìn)行超低排放改造對(duì)于鋼鐵企業(yè)來說，確有力不從心之感。三是運(yùn)維的專業(yè)化程度不高，對(duì)于大多數(shù)鋼鐵企業(yè)來說，環(huán)保設(shè)備屬于生產(chǎn)輔助設(shè)施，因此在環(huán)保設(shè)備運(yùn)維資源的投入，尤其是在人員配置與培訓(xùn)、備品備件供應(yīng)、檢修資源保障等方面相對(duì)不足，造成環(huán)保治理設(shè)施的設(shè)備狀況不佳、污染治理效率低下、故障停機(jī)頻繁，難以保證治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定高效運(yùn)行。  

鑒于傳統(tǒng)的污染治理模式存在的弊端，也有部分鋼鐵企業(yè)嘗試采用環(huán)境污染第三方治理模式。該模式即排污企業(yè)根據(jù)本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量和濃度，委托社會(huì)第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理費(fèi)用。在這種模式中，第三方治理企業(yè)須先自籌資金進(jìn)行污染治理項(xiàng)目的建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，達(dá)到合同約定的污染治理目標(biāo)后，排污企業(yè)定期支付污染治理費(fèi)用。這種模式最大限度地發(fā)揮了第三方治理企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效克服了傳統(tǒng)污染治理模式的諸多弊端，也有利于治理企業(yè)的長(zhǎng)期平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)，避免經(jīng)營(yíng)中的巨大波動(dòng)。  

雖然環(huán)境污染第三方治理模式有不少優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中也碰到不少問題和困難，阻礙了這種模式的全面推廣，其中最大的問題是第三方治理企業(yè)的資金壓力。由于該模式需要第三方治理企業(yè)先自行投資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，待項(xiàng)目建成投運(yùn)并達(dá)到目標(biāo)后，排污企業(yè)才支付治理費(fèi)用，治理企業(yè)也才開始有現(xiàn)金流入，從投資建設(shè)到現(xiàn)金流入所需時(shí)間短則一、二年，長(zhǎng)則三、四年，若有多個(gè)項(xiàng)目集中建設(shè)，則治理企業(yè)將面臨嚴(yán)重的資金壓力。近年來，由于環(huán)保企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)走高，加之資金錯(cuò)配和時(shí)間錯(cuò)配等問題，在國(guó)家去杠桿的宏觀政策下，環(huán)保企業(yè)遭遇融資難，企業(yè)已無足夠的資金能力承接第三方治理項(xiàng)目。除此之外，治理企業(yè)和排污企業(yè)之間缺乏必要的相互信任和制約機(jī)制，也是這種模式推廣緩慢的重要原因。由于排污企業(yè)大多屬于國(guó)家壓減產(chǎn)能、實(shí)行供給側(cè)改革的重點(diǎn)行業(yè)，處于薄利或虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，且企業(yè)隨時(shí)有關(guān)停或轉(zhuǎn)型的可能，而該模式的合同周期往往較長(zhǎng)，治理企業(yè)對(duì)排污企業(yè)能否在合同有效期內(nèi)按時(shí)支付治理費(fèi)用存在疑慮，排污企業(yè)也擔(dān)心治理企業(yè)以非正常的低成本建設(shè)污染治理設(shè)施后不能達(dá)到治理目標(biāo)，導(dǎo)致排污企業(yè)因不能達(dá)標(biāo)排放而遭受政府停產(chǎn)整治或按日計(jì)罰等懲罰、影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。  

2環(huán)境污染第三方治理模式的創(chuàng)新  

消除環(huán)境污染第三方治理模式上述障礙的出路就在于從機(jī)制、融資、技術(shù)等諸方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成環(huán)境污染第三方治理的創(chuàng)新模式。  

基本思路：在具備基本誠(chéng)信與制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分利用社會(huì)閑置資金，實(shí)現(xiàn)多方共贏。  

具體路徑：建立互聯(lián)網(wǎng)信息與商務(wù)平臺(tái)——建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)與信息核驗(yàn)制度——排污企業(yè)及治理企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)——排污企業(yè)與治理企業(yè)信息與需求在平臺(tái)發(fā)布并由平臺(tái)方進(jìn)行信息核驗(yàn)——排污企業(yè)與治理企業(yè)雙方經(jīng)平臺(tái)撮合成功并簽約，治理企業(yè)成立項(xiàng)目公司——項(xiàng)目公司在平臺(tái)發(fā)起募股并成立項(xiàng)目公司股東監(jiān)事會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管——募集資金由平臺(tái)獨(dú)立第三方（如獲得許可的金融機(jī)構(gòu)等）存管，平臺(tái)獨(dú)立第三方對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行審核監(jiān)管。  

新型的環(huán)境污染第三方治理模式的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在：  

1）機(jī)制創(chuàng)新。  

新型的環(huán)境污染第三方治理模式必須以誠(chéng)信和制約機(jī)制為基礎(chǔ)，消除排污企業(yè)、治理企業(yè)和投資者之間的信任障礙，建立公平透明的操作系統(tǒng)。首先，必須建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，作為治理項(xiàng)目供需雙方的治理企業(yè)、排污企業(yè)須委托社會(huì)第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)級(jí)，其所獲評(píng)級(jí)是供需雙方及投資者作出簽約或投資決策的重要依據(jù)之一；其次，還需建立平臺(tái)與投資者共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制，項(xiàng)目資金應(yīng)由平臺(tái)獨(dú)立第三方進(jìn)行存管，項(xiàng)目資金的使用應(yīng)經(jīng)平臺(tái)獨(dú)立第三方核驗(yàn)，以確保資金安全；項(xiàng)目投資者應(yīng)成立股東監(jiān)事會(huì)，對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，以保證投資者的利益。此外，還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，可由平臺(tái)獨(dú)立第三方、保險(xiǎn)公司等組織開展環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目未達(dá)目標(biāo)而導(dǎo)致的政府處罰、排污企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型等原因而導(dǎo)致的合同違約、政府因提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的無法按約履行等，提供保險(xiǎn)服務(wù)，排污企業(yè)、項(xiàng)目公司可根據(jù)不同情況分別作為不同險(xiǎn)種的投保人。  

2）技術(shù)創(chuàng)新。  

為消除排污企業(yè)與治理企業(yè)之間的信息障礙，實(shí)現(xiàn)有效溝通，新型的環(huán)境污染第三方治理模式應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立環(huán)境污染治理信息與商務(wù)平臺(tái)，參考淘寶、天貓等電商平臺(tái)的運(yùn)作方式，排污企業(yè)可在平臺(tái)上發(fā)布企業(yè)概況及需求信息，治理企業(yè)也可在平臺(tái)發(fā)布企業(yè)概況及產(chǎn)品、服務(wù)信息，平臺(tái)方進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析及信息推送、撮合，促成供需雙方達(dá)成合作意向并簽約�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可極大地提高污染治理項(xiàng)目的決策效率，縮短決策時(shí)間，有利于排污企業(yè)按時(shí)完成超低排放改造任務(wù)。  

3）融資創(chuàng)新。  

如上所述，無論是傳統(tǒng)治理模式的排污企業(yè)，還是第三方治理模式的治理企業(yè)，均面臨資金緊缺的困境，要破解，無非是兩條路：債券融資或股權(quán)融資。債券融資會(huì)提高企業(yè)的負(fù)債率，在通過去杠桿來降低金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，債券融資難度較大。目前，股市、樓市低迷，投資渠道缺乏，老百姓手里掌握著大量的閑置資金，希望通過投資達(dá)到保值升值的目的，具有較強(qiáng)的投資意愿。實(shí)行項(xiàng)目公司眾籌募股融資不失為是一條能使多方得益的融資渠道。在實(shí)現(xiàn)上述機(jī)制創(chuàng)新、具備基本誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目公司在平臺(tái)發(fā)起募股，社會(huì)投資者可根據(jù)排污企業(yè)與治理企業(yè)的基本情況及信用等級(jí)、項(xiàng)目合同條款、項(xiàng)目公司章程等信息進(jìn)行收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作出投資決定。眾籌募股機(jī)制可緩解現(xiàn)有污染治理模式下排污企業(yè)或治理企業(yè)的資金壓力，同時(shí)也為社會(huì)投資者解決投資渠道缺乏的困境，可避免社會(huì)資本避實(shí)向虛，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  

3結(jié)語(yǔ)  

鑒于鋼鐵企業(yè)傳統(tǒng)的污染治理模式和現(xiàn)行的環(huán)境污染第三方治理模式存在的項(xiàng)目周期長(zhǎng)、不確定因素多、資金壓力大、監(jiān)督保障機(jī)制不足等弊端，建立以誠(chéng)信和制約機(jī)制為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，充分利用社會(huì)閑置資金，實(shí)現(xiàn)多方共贏的創(chuàng)新的環(huán)境污染第三方治理模式，有助于減少鋼鐵排污企業(yè)因短期內(nèi)集中進(jìn)行大規(guī)模超低排放改造而對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的沖擊，減少治理企業(yè)因墊資建設(shè)而導(dǎo)致的高負(fù)債率的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，有助于社會(huì)各方（如投資者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)第三方、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)等）共同參與、監(jiān)督，保證污染治理項(xiàng)目的健康實(shí)施，對(duì)全國(guó)鋼鐵行業(yè)及其他行業(yè)正在或即將開展的大氣污染物超低排放改造，以及國(guó)家正在大力推動(dòng)的水污染治理、土壤污染治理等環(huán)境污染項(xiàng)目的實(shí)施具有借鑒意義。當(dāng)然，與創(chuàng)新的環(huán)境污染第三方治理模式相適應(yīng)，治理企業(yè)內(nèi)部也必須進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，如無人化或少人化運(yùn)維模式所必需的技術(shù)創(chuàng)新，備品備件供應(yīng)鏈的創(chuàng)新、無人化或少人化運(yùn)維場(chǎng)景下的快速響應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)新等。通過污染治理模式、機(jī)制、技術(shù)、服務(wù)等各方面的創(chuàng)新，將極大地推動(dòng)鋼鐵企業(yè)近期的超低排放改造及長(zhǎng)期的污染治理項(xiàng)目、乃至全國(guó)各行業(yè)的污染治理項(xiàng)目的開展、實(shí)施。

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