眾所周知，空氣污染對(duì)自然環(huán)境和人類健康都有危害。在歐洲，與陸上交通的排放相比，船舶排放的影響更大，尤其是對(duì)港口周邊的區(qū)域。究其原因，在于強(qiáng)制性的船舶排放控制措施不足。近幾十年來(lái)，航運(yùn)業(yè)不斷影響國(guó)際海事組織（IMO）在環(huán)境方面的決策，導(dǎo)致全球航運(yùn)業(yè)減少溫室氣體和大氣污染物排放的法規(guī)進(jìn)程放緩。  

然而，港口船舶帶來(lái)的大氣污染不容忽視，減排行動(dòng)刻不容緩。船舶和港作機(jī)械往往采用非常劣質(zhì)的柴油，其含硫量比車用柴油高出數(shù)百倍甚至數(shù)千倍。這些發(fā)動(dòng)機(jī)往往也沒有配備顆粒物過濾裝置或氮氧化物控制措施，其燃燒會(huì)產(chǎn)生大量顆粒物和氮氧化物排放，還有短壽命氣候污染物——黑碳，不僅會(huì)加劇空氣污染和氣候變化，也會(huì)對(duì)公眾健康造成威脅。  

挪威是歐洲大陸北部的一個(gè)小國(guó)，為交通運(yùn)輸?shù)那鍧嵽D(zhuǎn)型付出了巨大努力。挪威加入了多個(gè)大氣污染防治的國(guó)際環(huán)保公約，并嚴(yán)格依照這些公約控制本國(guó)的空氣污染。在挪威，大氣污染防治工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓未來(lái)人們擁有平等的生活條件。因此，挪威的環(huán)保技術(shù)和政策法規(guī)上在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。  

挪威政府早在2007年就推出了氮氧化物稅，對(duì)符合條件的設(shè)備按照氮氧化物排放量征收一定額度的稅費(fèi)，即每千克氮氧化物的排放需繳納2.25歐元的稅。這些設(shè)備包括功率超過750千瓦的推進(jìn)裝置，10兆瓦以上的發(fā)動(dòng)機(jī)、鍋爐和渦輪機(jī)，以及海上、岸上照明設(shè)備。但氮氧化物稅的效果并不理想，一些氮氧化物排放強(qiáng)度大但經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)因高額的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，難以投入更多的資金在氮氧化物控制技術(shù)上。與此同時(shí)，針對(duì)挪威本國(guó)的研究顯示，在眾多污染來(lái)源中，港口和船舶排放的氮氧化物仍有較大的減排空間。  

針對(duì)這些問題，挪威自2008年啟動(dòng)了氮氧化物基金。參與此基金的船運(yùn)企業(yè)不必再向政府繳納高額的稅費(fèi)，轉(zhuǎn)而向這一獨(dú)立基金支付小額的資金。對(duì)運(yùn)輸船或漁船，每千克氮氧化物排放僅需支付0.5歐元。氮氧化物基金內(nèi)的資金被用于實(shí)施降低氮氧化物排放的措施，以達(dá)到預(yù)定的減排目標(biāo)。  

2008年5月14日，挪威環(huán)境部牽頭組織了關(guān)于實(shí)施《氮氧化物減排協(xié)定（2008-2010）》的會(huì)議，14家商業(yè)機(jī)構(gòu)參與了此次會(huì)議，包括漁船船東協(xié)會(huì)、海鮮聯(lián)合會(huì)、貨運(yùn)船東協(xié)會(huì)、沿海船東協(xié)會(huì)以及挪威石油和天然氣協(xié)會(huì)。這些商業(yè)機(jī)構(gòu)代表了近1000家挪威公司，承諾他們會(huì)依照此協(xié)定的要求，采取措施減少氮氧化物排放。參與這一協(xié)定的公司在2008-2010年期間無(wú)需再繳納氮氧化物稅，轉(zhuǎn)為向氮氧化物基金支付相應(yīng)的費(fèi)用。  

氮氧化物基金屬于商業(yè)領(lǐng)域組織，在挪威注冊(cè)為協(xié)會(huì)性質(zhì)機(jī)構(gòu)。但這一組織又秉承非營(yíng)利的原則，其所收到的所有款項(xiàng)都直接用于行業(yè)關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行氮氧化物減排。除了本國(guó)公司，在挪威境內(nèi)經(jīng)營(yíng)時(shí)間在兩年以上的外國(guó)公司也可以簽署《氮氧化物減排協(xié)定》，并向基金申請(qǐng)減排資金。向氮氧化物基金申請(qǐng)支持的項(xiàng)目最高可獲得項(xiàng)目成本80%的資金。  

氮氧化物基金每年有7000萬(wàn)歐元可用于支持氮氧化物減排措施。自2008年以來(lái)，氮氧化物基金已經(jīng)累計(jì)為1000多個(gè)減排項(xiàng)目提供了高達(dá)40億挪威克朗的資金支持，減少氮氧化物排放3.5萬(wàn)噸。氮氧化物基金的成功實(shí)施，促使政府和行業(yè)兩次延長(zhǎng)了此基金的實(shí)施時(shí)間。目前，這一措施有效期已延至2025年。  

氮氧化物基金的成功也體現(xiàn)在其他層面。在大氣污染治理過程中，技術(shù)是核心驅(qū)動(dòng)力。氮氧化物基金對(duì)挪威氮氧化物控制技術(shù)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。一方面，它為有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色技術(shù)提供實(shí)施的資金；另一方面，它還促進(jìn)了污染控制技術(shù)的研發(fā)和推廣，特別是推廣液化天然氣和電氣化機(jī)械在挪威港口和船舶活動(dòng)中的應(yīng)用。此外，在基金的支持下，挪威的許多老舊船只也已加裝了氮氧化物廢氣處理設(shè)施。  

港口船舶帶來(lái)的大氣污染是全球都面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。在常規(guī)的設(shè)立排放控制區(qū)、更換低硫油等措施外，挪威的氮氧化物基金提供了另一種解決問題的思路。經(jīng)濟(jì)手段是很多國(guó)家采用的污染控制策略，但一些情況下，經(jīng)濟(jì)手段只是讓污染者支付了更多的費(fèi)用，卻沒有起到讓他們減少排放行為的作用。氮氧化物基金巧妙的設(shè)計(jì)，讓污染者真正變成了治污者，這一做法值得各國(guó)環(huán)境管理者借鑒參考。  

作者系德國(guó)自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境政策主任

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