在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，理論數(shù)據(jù)的紅線邊界與現(xiàn)實(shí)邊界往往會(huì)存在一定的偏差。例如，由于歷史原因先于國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域而存在的村莊、城鎮(zhèn)，以及道路、通信、輸電線路、非基本農(nóng)田的耕地等，都會(huì)影響到生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。如何才能使理論中的紅線與現(xiàn)實(shí)中的紅線相吻合，筆者認(rèn)為，可通過分步驟分階段校驗(yàn)核定范圍，科學(xué)確定邊界。  

劃定落圖階段要上下聯(lián)動(dòng)、充分溝通，基本確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界。上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的程序要求，是統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)的基本保障，同樣是解決紅線劃定過程中遇到障礙的必要條件。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線專題培訓(xùn)，縱向到底，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門積極參與，是頂層設(shè)計(jì)消除障礙的出路；橫向到邊，縣鄉(xiāng)基層政府要高度重視，有關(guān)業(yè)務(wù)部門不僅要貫徹好上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，而且要有全局觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)達(dá)成共識。省級以上主管部門要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)指南）、統(tǒng)一監(jiān)管平臺（管理用辦公軟件）、統(tǒng)一核定工具（坐標(biāo)定位工具），最終取向是理論數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況要高度準(zhǔn)確一致，避免較大的偏差。  

現(xiàn)場勘查階段重點(diǎn)核查爭議區(qū)域、調(diào)減區(qū)域邊界的紅線，完全確立生態(tài)保護(hù)紅線邊界。在勘界定標(biāo)過程中進(jìn)一步核實(shí)修正劃定階段的偏差，問題突出的進(jìn)行不可避免性論證。一是省級以上業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)一步完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要對國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行再調(diào)整、再確認(rèn)，把禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的不同功能分區(qū)進(jìn)一步明確，做到應(yīng)劃盡劃；各地結(jié)合實(shí)際情況，從生態(tài)功能的重要性出發(fā)、從事關(guān)國家安全大局出發(fā)，將有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，使極小種群物種分布的棲息地、國家一級公益林、國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等納入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行管理；將事關(guān)軍事安全、稀有戰(zhàn)略資源安全等敏感區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，避免生態(tài)保護(hù)紅線劃定而引起的其他問題。二是紅線管理人員盡快進(jìn)入角色。省級以上部門把握方向，綜合地方在劃定過程中提出的問題，按照管理辦法和技術(shù)指南進(jìn)行不可避免性論證，將確實(shí)需要保護(hù)且有生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域補(bǔ)充到紅線中去。市級以下管理部門要不折不扣把生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法執(zhí)行到位，不但要重視生態(tài)補(bǔ)償，而且要把履職盡責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、提拔重用等生態(tài)考核中。尤其是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，不僅是劃定的參與者，又是嚴(yán)守紅線的管理者，責(zé)任重大。  

生態(tài)保護(hù)紅線管理過程中，部分修正紅線邊界。按照《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（暫行）》的要求，每5年要開展一次生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整。在管理階段發(fā)現(xiàn)的遺留問題，由相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)性論證后適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。  

作者單位：河南省鶴壁市環(huán)保局

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