“水資源費(fèi)在征收中存在一些問(wèn)題，因此費(fèi)改稅極其必要。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院(原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所)研究員王敏在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示。  

這一結(jié)論源于她五年前在多地調(diào)查水資源費(fèi)征收和使用情況時(shí)的所見(jiàn)所聞。也是從那時(shí)起，她開(kāi)始屢屢建言，盡快推進(jìn)水資源的費(fèi)改稅，“充分利用稅收的杠桿作用促進(jìn)水資源的合理利用。”  

不過(guò)，她也多次強(qiáng)調(diào)，水資源稅只是解決中國(guó)當(dāng)前水資源利用中存在種種問(wèn)題的一個(gè)手段，而非唯一手段，要想真正解決這一問(wèn)題還需綜合治理，多管齊下。  

首要考慮水資源現(xiàn)狀  

《瞭望東方周刊》：中國(guó)早在1984年就開(kāi)始對(duì)石油、天然氣、煤炭等開(kāi)征資源稅，但直到2016年才開(kāi)始在河北試點(diǎn)水資源費(fèi)改稅，外界認(rèn)為相對(duì)較晚，你怎么看?  

王敏：水資源稅的開(kāi)征確實(shí)相對(duì)滯后，但水作為一種自然資源跟煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源還是不太一樣的，因?yàn)樗用竦娜粘Ｉ铌P(guān)系密切，是生活必需品，所以政府在作征稅決定時(shí)必定考慮了方方面面的因素，慎之又慎。  

《瞭望東方周刊》：那你認(rèn)為主管部門在進(jìn)行水資源稅制度設(shè)計(jì)時(shí)需要著重考慮哪些因素?  

王敏：各地在做水資源費(fèi)改稅的試點(diǎn)方案時(shí)必須考慮四個(gè)因素，包括水資源的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水單位特別是工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)以及普通居民的承受能力。  

當(dāng)然，這其中首要考慮的還是各地的水資源現(xiàn)狀，涉及到水資源的稟賦、水污染、地下水超采等多個(gè)方面。很多人認(rèn)為，水污染的問(wèn)題不應(yīng)考慮進(jìn)去，主要應(yīng)看水資源的豐富程度。  

這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，因?yàn)槲廴緯?huì)直接影響到用水，污染越嚴(yán)重，可用的水資源就越少。因此，水資源稅不能忽視污染情況，反而應(yīng)在一些污染嚴(yán)重的地區(qū)，比如松花江流域、長(zhǎng)三角等地提高征收標(biāo)準(zhǔn)。  

《瞭望東方周刊》：很多人和你一樣非常贊成水資源費(fèi)改稅，但也有些人質(zhì)疑是否有必要。在你看來(lái)，水資源費(fèi)改稅的優(yōu)勢(shì)在哪?  

王敏：毫無(wú)疑問(wèn)，稅的強(qiáng)制性更高，費(fèi)的強(qiáng)制性較低，這就導(dǎo)致了水資源費(fèi)的征收存在一定難度。  

更為關(guān)鍵的是，即便不繳，水務(wù)部門能作出的處罰也很有限，因?yàn)樗畡?wù)部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以在水資源費(fèi)征收中比較弱勢(shì)。有時(shí)，他們即便知道某家企業(yè)有自備井，屬于違法取水，但也無(wú)計(jì)可施，常常被拒之門外，無(wú)法進(jìn)入其廠區(qū)關(guān)停水井。  

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方非常期待水資源費(fèi)改稅，尤其是一些基層水務(wù)人員更是強(qiáng)烈呼吁盡快征收水資源稅。  

相比之下，稅收采取的是主動(dòng)申報(bào)制，如果企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)不真實(shí)，稅務(wù)部門可通過(guò)手中掌握的信息源去核查和比對(duì)，一旦查實(shí)企業(yè)就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這在很大程度上能起到威懾作用，讓企業(yè)不敢虛報(bào)、瞞報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)。  

此外，水資源稅要進(jìn)入大財(cái)政范疇，然后由政府統(tǒng)籌安排支出，而水資源費(fèi)直接進(jìn)入了水務(wù)部門的“口袋”，使用不透明，而在資金的使用和管理上，水資源稅顯然要比水資源費(fèi)更加規(guī)范。  

稅額征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低  

《瞭望東方周刊》：此次的水資源費(fèi)改稅采取的是平移方式，稅的征收標(biāo)準(zhǔn)還和費(fèi)一樣，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是變了個(gè)稱呼。你覺(jué)得這種處理方式是否合適?  

王敏：我認(rèn)為費(fèi)稅平移只是主管部門為了減少水資源費(fèi)改稅的阻力而采取的權(quán)宜之計(jì)，并不代表水資源稅在將來(lái)真正落地時(shí)還會(huì)采取這樣的方式。  

不過(guò)，從各地公布的稅改試點(diǎn)方案看，水資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)普遍較低，像最低的四川，地表水平均稅額只有每立方米0.1元。當(dāng)然，北京、天津這些試點(diǎn)地區(qū)的稅額標(biāo)準(zhǔn)還是比較合理的。  

從這點(diǎn)來(lái)看，水資源稅的稅額還存在很大調(diào)整空間。各地應(yīng)該在綜合考慮水資源儲(chǔ)量、污染情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多個(gè)因素的基礎(chǔ)上實(shí)時(shí)調(diào)整稅額。  

還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，是征收標(biāo)準(zhǔn)制定的自主性。中央把水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)給了省級(jí)政府，由省級(jí)政府根據(jù)本省實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。  

不可否認(rèn)，這個(gè)初衷是好的，防止了“一刀切”，但各個(gè)省(區(qū)、市)內(nèi)城市之間的水資源現(xiàn)狀也存在很大差異，不能一概而論。比如安徽某市水污染情況非常嚴(yán)重，市政府就希望能夠調(diào)高水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有這個(gè)權(quán)限。  

未來(lái)，水資源稅全面推開(kāi)后，主管部門甚至可以考慮將具體稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)進(jìn)一步下放到地市級(jí)層面，但仍舊要從全國(guó)的角度制定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，讓地方可以向上浮動(dòng)。  

《瞭望東方周刊》：如果按你所說(shuō)，把水資源稅具體稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)進(jìn)一步下放，還是由地方自主決定，那會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)水資源費(fèi)征收中同樣的問(wèn)題，是不是就會(huì)重蹈覆轍?  

王敏：存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)。從過(guò)去近四十年水資源費(fèi)的征收情況看，因?yàn)橹醒霙](méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地的收費(fèi)情況相差甚遠(yuǎn)，北京這些地方水資源費(fèi)可達(dá)到每立方米1元以上，而有些地方則低至每立方米0.01元。  

我覺(jué)得，如果想要避免出現(xiàn)這種情況，水資源稅可采取分區(qū)的方法，中央牽頭按照水資源情況的相似性，將全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)分成若干個(gè)區(qū)域，比如河北、北京、天津、河南可以合并到華北區(qū)，黑龍江、吉林、遼寧可視為東北區(qū)。  

中央根據(jù)每個(gè)區(qū)的不同特點(diǎn)，為其制定一個(gè)最低的水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)的省級(jí)政府再據(jù)此制定本省的征收標(biāo)準(zhǔn)。這種方法既能避免各地自主性太大帶來(lái)的稅額混亂情況，也能解決“一刀切”的問(wèn)題。  

征稅不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)  

《瞭望東方周刊》：社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為水資源稅的推行會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你是否贊成這一觀點(diǎn)?  

王敏：前面也提到了，目前各地試點(diǎn)的水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)采取的是平移方式，普遍較低，不會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)以前沒(méi)有繳水資源費(fèi)，征稅后必須繳上了，這不能說(shuō)是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，因?yàn)楸揪褪瞧鋺?yīng)承擔(dān)的。  

如果將來(lái)稅額標(biāo)準(zhǔn)提高，可能會(huì)給企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)成本，但這并不是壞事。水資源費(fèi)改稅的一個(gè)目的就是要讓高耗水企業(yè)有“痛感”，倒逼它們采取措施來(lái)提高水資源的使用效率，節(jié)約用水。  

至于可能影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的說(shuō)法，就有些言過(guò)其實(shí)了。水資源費(fèi)改稅本來(lái)就是希望能夠限制一些諸多特種行業(yè)這樣的高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主管部門對(duì)其帶來(lái)的影響早有預(yù)估。  

即便是那些支柱產(chǎn)業(yè)，水資源稅能夠遏制的也只是行業(yè)中的小企業(yè)、落后產(chǎn)能，真正的大企業(yè)通過(guò)“上馬”節(jié)水設(shè)施，升級(jí)系統(tǒng)都在往可持續(xù)的方向邁進(jìn)，不但沒(méi)有限制其發(fā)展，反而是加速了其轉(zhuǎn)型。  

從宏觀層面講，這也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的一個(gè)手段。  

《瞭望東方周刊》：目前，水資源費(fèi)改稅的試點(diǎn)已擴(kuò)展到全國(guó)10個(gè)省(區(qū)、市)，你認(rèn)為在水資源費(fèi)改稅的落地過(guò)程中主管部門還需要特別注意哪些問(wèn)題?  

王敏：除了通盤考慮各種因素外，就是要嚴(yán)格執(zhí)行水資源稅的征收機(jī)制，千萬(wàn)不能走水資源費(fèi)時(shí)代可收可不收的老路，這樣費(fèi)改稅的作用才能真正顯現(xiàn)出來(lái)。  

不過(guò)，我覺(jué)得外界也要清醒地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，征稅只是解決中國(guó)當(dāng)前水資源利用中存在種種問(wèn)題的一個(gè)手段，而非唯一手段，要想真正解決這一問(wèn)題還需綜合治理，多管齊下。  

《瞭望東方周刊》：國(guó)外在水資源的管理上更多采用的是費(fèi)還是稅?有哪些經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒?  

王敏：西方有部分國(guó)家是收取水資源費(fèi)的，比如英國(guó)從1969年開(kāi)始便對(duì)直接從地表或地下取水的用戶征收水資源費(fèi)，一直延續(xù)至今。一些國(guó)家則是征稅，像德國(guó)、荷蘭等。  

總體來(lái)說(shuō)，歐美國(guó)家在水資源領(lǐng)域普遍傾向于征稅而不是收費(fèi)，并且征稅標(biāo)準(zhǔn)都比中國(guó)要高。從它們的實(shí)踐來(lái)看，不管是收費(fèi)還是征稅都對(duì)調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)、節(jié)約用水起到了很大作用。  

中國(guó)可以向國(guó)外學(xué)習(xí)的地方是，制定更為科學(xué)合理的稅額征收標(biāo)準(zhǔn)以及合理高效地利用水資源稅，兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能讓水資源稅的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”