在垃圾處理生態(tài)補償付費機制的設定上，建議采取“定額管理，超額加價”方案。即以區(qū)縣人口基數為本底，測算并分配各相關區(qū)縣的垃圾量定額指標。超過定額指標的，繳納標準按比例上浮。  

◆王傳秋張豹  

近年來，隨著城市人口的增長，生活垃圾量不斷增加，而與之相匹配的處理處置設施及場所卻嚴重不足，構成了各地當前垃圾處理的困局。  

同時，伴隨著生活垃圾產生量的持續(xù)增加，垃圾填埋量也在持續(xù)增長，垃圾滲濾液繼續(xù)積存下去將積重難返，無論是垃圾處理負載能力還是垃圾處理廠周邊環(huán)境都將面臨極大風險。建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制，加強周邊環(huán)境綜合整治，推動生活垃圾減量化、無害化、資源化，已是迫在眉睫。  

但是，在調研中筆者發(fā)現，目前部分地區(qū)對建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制缺乏認識，思維還停留在老觀念上。某縣在把垃圾送去垃圾處理場集中處理后，還認為垃圾處理場應該給他們補償。實際上，現在的垃圾送處理場后直接焚燒處理，已經不允許再從垃圾中分揀所謂的“寶”。  

同時，當前企事業(yè)單位垃圾處理收費率相對較高，但個人家庭垃圾處理收費率過低。比如，山東省濟南市各區(qū)垃圾處理平均收費率僅60%左右，垃圾收集、運輸及終端處理全過程嚴重收不抵支，加大了市區(qū)財政負擔。從目前的運行機制來看，各區(qū)政府承擔著垃圾收集運輸責任（收費歸區(qū)所有），市政府承擔著垃圾處置和由此帶來的環(huán)境污染治理責任（市級無收費）。市區(qū)兩級政府在垃圾處理上責權利不對稱，區(qū)級政府存在著垃圾處置責任缺位問題。  

筆者認為，建立完善生活垃圾處理生態(tài)補償機制，首先需要統一認識，厘清責任，明確補償主體和受益主體。垃圾處理生態(tài)補償要按照“誰產生、誰付費，誰受益、誰補償”的原則，明確市區(qū)政府、產生垃圾的企事業(yè)單位及城區(qū)居民的補償主體責任。明確垃圾處理場周邊區(qū)域為受償主體，構建生態(tài)補償的責權利關系。同時，進一步細化市區(qū)兩級政府責任，明確區(qū)級政府作為垃圾收運處置的主體責任，在垃圾收費權全部下沉區(qū)級的現狀下，垃圾的末端處置應由現在的市級承擔改變?yōu)槭袇^(qū)兩級共同承擔。  

其次，改革收費機制，完善管理，強化垃圾處理資金保障。要研究建立市級城管部門統一管理，各區(qū)縣自行征收，全部上繳市級國庫，實行市區(qū)兩級分成的新收費機制。進一步規(guī)范和完善垃圾收費管理，符合公共產品中“使用者付費”和“誰污染、誰付費”原則，并為建立生態(tài)補償機制和垃圾處理提供資金保障。  

第三，污染者付費，倒逼減量，建立垃圾處理生態(tài)補償機制。如何付費是生態(tài)補償機制的核心內容之一，應予以重點研究。在垃圾處理生態(tài)補償付費機制的設定上，建議采取“定額管理，超額加價”方案。即以區(qū)縣人口基數為本底，測算并分配各相關區(qū)縣的垃圾量定額指標。超過定額指標的，繳納標準按比例上浮。  

第四，整合資金，點面結合，建立多元化的生態(tài)補償方式。在垃圾終端處理點上，探索多元化的垃圾場周邊生態(tài)環(huán)境治理方式，消除“鄰避現象”。在垃圾源頭治理上，建立與生態(tài)補償相結合的激勵機制，吸引社會資本投入垃圾處理領域，解決政府能力不足的問題。同樣，在垃圾收運領域也可以吸引社會資本投入，進行市場化改革，引入市場競爭機制。  

作者單位：山東省濟南市財政局

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