《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》設置了堅決防范地方和部門不當干預等5部分內(nèi)容，分別明確了地方黨委及政府的領導責任、地方相關部門的監(jiān)管責任、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)主體責任、環(huán)境監(jiān)測機構“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，提出了健全責任體系需要配套的系列管理制度。  

中共中央辦公廳、國務院辦公廳9月21日聯(lián)合印發(fā)了《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的目標和具體安排。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》之后，中央在環(huán)境監(jiān)測領域印發(fā)的又一個重要文件，充分表明了黨中央、國務院對環(huán)境監(jiān)測工作和提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的高度重視。  

《意見》的推進實施將有利于解決長期以來影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量改善的突出矛盾和問題。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，但目前，我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然存在問題。中央環(huán)保督察工作中也發(fā)現(xiàn)多例企業(yè)在環(huán)境監(jiān)控設備、監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳的現(xiàn)象。這些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，有的是由地方不當?shù)男姓深A造成的，也有的是地方環(huán)保部門監(jiān)管不到位造成的，還有的是企業(yè)自己在弄虛作假。這些弄虛作假行為不僅制約了環(huán)境管理水平的提升，影響生態(tài)文明建設的進程，而且降低了政府的公信力和決策的有效性。如何預防、查處、嚴格問責弄虛作假行為，破解造成這種行為的深層次矛盾，是當前環(huán)境監(jiān)測工作急需解決的問題�！兑庖姟访鞔_了系統(tǒng)解決這些問題是環(huán)境監(jiān)測工作的首要任務，并提出了一系列相應的任務和措施，必將加快推進我國環(huán)境監(jiān)測改革進程。  

《意見》首次構建了系統(tǒng)完善的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，這是國家環(huán)境監(jiān)測工作的一個重要突破。環(huán)境監(jiān)測牽涉到地方黨委政府及相關部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構等多個責任主體。但長期以來，我國環(huán)境監(jiān)測被認為是一種政府行為，企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測機構對自身在環(huán)境監(jiān)測中的定位、所負的責任以及造假帶來的后果的認識并不清楚，這就會縱容政府人員干預造假或出于自身利益造假。針對這種問題，《意見》設置了堅決防范地方和部門不當干預、大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為、準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質(zhì)量責任、嚴肅懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為等5部分內(nèi)容，分別明確了地方黨委及政府的領導責任、地方相關部門的監(jiān)管責任、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)主體責任、環(huán)境監(jiān)測機構“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，提出了健全責任體系需要配套的系列管理制度，如《防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法》《干預留痕和記錄制度》《重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面上傳制度》等，并明確了監(jiān)測機構和人員以及排污單位弄虛作假行為懲處機制、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督等內(nèi)容，全面構建了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和弄虛作假防范懲處機制，將推動監(jiān)測機構和人員獨立公正開展環(huán)境監(jiān)測工作。  

《意見》強調(diào)要加快推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力建設，這將有助于解決環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量能力支撐不足的問題。實施省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理后，環(huán)境監(jiān)測事權進一步明晰，但我國環(huán)境監(jiān)測依然面臨著監(jiān)測制度不健全、標準體系不完善、質(zhì)量管理體系不健全、高新技術應用不到位等數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力問題。“打鐵還需自身硬”，本著加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力的訴求，《意見》對制定環(huán)境監(jiān)測條例、環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度、排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，建設國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用等，都進行了明確要求。  

積極落實各相關部門任務，加快推進《意見》實施，牢牢把握環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的生命線。環(huán)境監(jiān)測是鏈條式、環(huán)環(huán)相扣的一項工作，從地方黨委政府到相關部門、企業(yè)、第三方監(jiān)測機構，任何一方工作不到位、責任不落實，都會影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響環(huán)境監(jiān)測工作的“生命”。下一步應加強《意見》的宣貫工作，讓各方充分認識到自身在環(huán)境監(jiān)測工作中的責任和違法違規(guī)所應承擔的后果，依法、科學、誠信從事環(huán)境監(jiān)測工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、客觀性和真實性，為環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設提供基礎支撐。特別是要在總結大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權改革經(jīng)驗的基礎上，抓好上收國控水質(zhì)監(jiān)測站點和斷面的工作，夯實全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和能力基礎，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供準確、及時、全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。  

作者系環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長  

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