10月底，13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可制改革迎來(lái)一個(gè)小高峰。各地爭(zhēng)先恐后搶“頭彩”，多地接連發(fā)出數(shù)個(gè)行業(yè)全國(guó)第一張新版排污許可證。  

看點(diǎn)  

01  

湖南：有色金屬冶煉行業(yè)也誕生“并列第一名”  

10月27日，五礦銅業(yè)(湖南)有限公司、郴州市金貴銀業(yè)股份有限公司分別獲得衡陽(yáng)市環(huán)保局、郴州市環(huán)保局頒發(fā)的由環(huán)保部統(tǒng)一印發(fā)的排污許可證，這也是全國(guó)有色行業(yè)首次頒發(fā)排污許可證。此次許可證的發(fā)放，對(duì)有色冶煉行業(yè)排污許可工作的全面鋪開(kāi)起到了引領(lǐng)和示范作用。  

湖南：有色金屬冶煉行業(yè)也誕生“并列第一名”  

有色行業(yè)是國(guó)家污染治理重點(diǎn)管控領(lǐng)域。湖南省被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色冶煉歷史悠久。今年3月，環(huán)保部布置湖南承擔(dān)全國(guó)有色行業(yè)排污許可試點(diǎn)，開(kāi)展該行業(yè)排污許可參數(shù)驗(yàn)證、成本測(cè)算、平臺(tái)測(cè)試等試點(diǎn)工作。  

為確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成，湖南省環(huán)保廳成立了以王一鷗廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的排污許可證實(shí)施工作小組，制定《湖南省排污許可工作方案》，確定衡陽(yáng)五礦銅業(yè)有限公司和郴州市金貴銀業(yè)股份有限公司作為全省第一批有色行業(yè)排污許可證核發(fā)試點(diǎn)企業(yè)，要求兩市環(huán)保局率先完成試點(diǎn)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，同時(shí)指定長(zhǎng)沙環(huán)保學(xué)院作為有色行業(yè)的技術(shù)支持單位，對(duì)申報(bào)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)過(guò)環(huán)保部、湖南省環(huán)保廳、市縣環(huán)保局等十余次反復(fù)修改、審核，10月27日，兩家試點(diǎn)企業(yè)正式領(lǐng)取新版排污許可證。  

據(jù)悉，下一步，湖南省將以排污許可為環(huán)境管理核心制度，全面落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理水平，嚴(yán)厲打擊“無(wú)證”、“超證”等環(huán)境違法行為，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。  

看點(diǎn)  

02  

山東：高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求發(fā)出氮肥行業(yè)“首證”，落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管  

10月28日上午，聊城市環(huán)保局舉行全國(guó)氮肥行業(yè)首張排污許可證發(fā)放儀式，魯西化工集團(tuán)股份有限公司煤化工分公司取得了氮肥行業(yè)全國(guó)首張排污許可證，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w描述：該排污許可證的發(fā)放標(biāo)志著聊城的排污許可工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。  

因?yàn)榱某菆?zhí)行更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的提標(biāo)改造任務(wù)較早得到了落實(shí)，在企業(yè)自身環(huán)保管理基礎(chǔ)較好的情況下，排污許可證的核發(fā)工作推進(jìn)也更為容易。聊城市環(huán)保局深刻理解了排污許可證作為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任“核心”制度的意義，為進(jìn)一步發(fā)揮許可證的作用，環(huán)保局自己出錢(qián)，將企業(yè)的排污許可證制作成金屬的帶二維碼的標(biāo)牌，懸掛或者立于每家企業(yè)大門(mén)外的醒目位置，方便民眾了解、監(jiān)督。  

聊城市環(huán)保局黨組成員、總量辦主任王先民介紹說(shuō)，在排污口設(shè)置二維碼標(biāo)牌更多是方便執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，但是煙囪在廠區(qū)里，一般民眾都進(jìn)不去。為了廣泛宣傳排污許可制度，讓其深入民心，也為了方便民眾看到每一個(gè)具體的企業(yè)，就能用手機(jī)掃碼了解它的排污許可證主要內(nèi)容——排污單位的基本信息，被允許排放什么、排多少、怎么排，企業(yè)應(yīng)該做到的環(huán)保管理要求是什么，等等的內(nèi)容，為民眾提供監(jiān)督的工具，也讓社會(huì)形成依證監(jiān)督的習(xí)慣。  

王先民在首張氮肥許可證發(fā)放儀式上介紹，排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書(shū)，是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，其明確規(guī)定了企業(yè)的排污行為應(yīng)依法遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)，既是排污單位的守法文書(shū)，又是環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，更是企業(yè)環(huán)保的"身份證"。排污單位通過(guò)承諾守法和自證守法的方式，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，保證制度落實(shí)。全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項(xiàng)重要部署，是補(bǔ)齊環(huán)境短板、將環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的戰(zhàn)略舉措。  

王先民表示，聊城市環(huán)保局一直高度重視排污許可證核發(fā)工作，上半年高質(zhì)量地完成了火電、造紙行業(yè)共42家企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。10月底前，按照環(huán)保部統(tǒng)一要求需完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，目前有關(guān)工作正緊張而有序地推進(jìn)，首批鋼鐵行業(yè)排污許可證也已經(jīng)通過(guò)技術(shù)審核，滿足了發(fā)放要求。魯西化工集團(tuán)作為行業(yè)內(nèi)著名企業(yè)，相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施完善，管理水平也較高，拿到全國(guó)氮肥行業(yè)第一張排污許可證，是對(duì)企業(yè)環(huán)保工作最好的肯定。希望魯西化工集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)治污主體責(zé)任，繼續(xù)提升管理水平，切實(shí)做到"持證排污，按證排污"。  

看點(diǎn)  

03  

河北：高效申報(bào)高效審批，石家莊制藥行業(yè)斬獲頭彩  

2017年10月27日下午16點(diǎn)45分45秒，全國(guó)第一張制藥企業(yè)排污許可證誕生了。這是全國(guó)排污許可制度改革中歷史性的時(shí)刻，是排污許可正式作為一項(xiàng)環(huán)保制度以來(lái)，制藥企業(yè)環(huán)保管理中里程碑式的一刻。石藥集團(tuán)中諾藥業(yè)(石家莊)有限公司中潤(rùn)生產(chǎn)區(qū)獲得制藥工業(yè)企業(yè)許可證頭彩。  

全國(guó)第一張制藥行業(yè)原料藥企業(yè)排污許可證的核發(fā)，由環(huán)保部排污許可辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行審核和把關(guān)，石家莊市行政審批局在多次審核并退回企業(yè)修改后，將石藥集團(tuán)中諾藥業(yè)(石家莊)有限公司中潤(rùn)生產(chǎn)區(qū)排污申請(qǐng)?zhí)峤坏江h(huán)保部排污許可辦審核，在環(huán)保部提出修改意見(jiàn)后，該公司副總經(jīng)理李玉洲組織企業(yè)6個(gè)環(huán)保專(zhuān)家，歷時(shí)26個(gè)小時(shí)進(jìn)行修改和完善后，27日下午3點(diǎn)鐘將排污申請(qǐng)網(wǎng)上提交到全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，石家莊市行政審批局審核人員在經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)審核修改后，經(jīng)請(qǐng)示環(huán)保部排污許可辦放開(kāi)網(wǎng)上審批平臺(tái)制藥行業(yè)原料藥生產(chǎn)企業(yè)審批端口后，核發(fā)出全國(guó)第一張制藥企業(yè)排污許可證，并在當(dāng)天19：00將排污許可證交到企業(yè)手中。  

按照環(huán)保部《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》，石家莊市被列入全國(guó)原料藥制造行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)市，河北是全國(guó)的制藥企業(yè)大省，石家莊市又是河北省內(nèi)制藥企業(yè)大市，全省61家原料藥企業(yè)中，石家莊市占31家，占全省原料藥的半數(shù)以上。環(huán)保部于2017年9月29日正式發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制藥工業(yè)—原料藥制造》，10月10日全國(guó)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)正式投入運(yùn)行。石家莊原料藥企業(yè)在9月中旬開(kāi)始在試運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行試填報(bào)，在10月11日正式進(jìn)行的網(wǎng)上填報(bào)，在完成公示期后，將網(wǎng)上排污許可申請(qǐng)?zhí)峤坏綄徟脚_(tái)。  

石家莊市許可證核發(fā)任務(wù)極其艱巨，31家制藥行業(yè)原料藥企業(yè)全是排污許可重點(diǎn)管理的單位，核發(fā)權(quán)限均在石家莊市行政審批局，該市審批局成立了制藥行業(yè)原料藥排污許可證核發(fā)工作小組，核發(fā)人員加高班加點(diǎn)嚴(yán)格審核。由于原料藥企業(yè)生產(chǎn)工藝非常復(fù)雜、生產(chǎn)原料多、生產(chǎn)產(chǎn)品多、生產(chǎn)設(shè)備復(fù)雜、排污節(jié)點(diǎn)多、污染治理設(shè)施多、環(huán)境管理要求也比較復(fù)雜，對(duì)企業(yè)填報(bào)、審批部門(mén)審核核發(fā)均提出強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。企業(yè)人員和負(fù)責(zé)審批的人員連續(xù)奮戰(zhàn)一整月，無(wú)節(jié)假日、不分日夜，加班加點(diǎn)工作，終于向全國(guó)人民交出了一份滿意的答卷。下一步，他們還將繼續(xù)努力，按照環(huán)保部要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圓滿完成全市的排污許可證核發(fā)任務(wù)。  

看點(diǎn)  

04  

山西：煤炭大省先行先試先拿證，焦化行業(yè)拔頭籌  

10月26日，山西省長(zhǎng)治市環(huán)保局向山西通洲煤焦集團(tuán)股份有限公司頒發(fā)了全國(guó)首張焦化行業(yè)國(guó)家統(tǒng)一編碼的排污許可證。這標(biāo)志著山西省排污許可管理工作又上了一個(gè)新臺(tái)階，為全國(guó)排污許可制度改革與試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。  

據(jù)山西當(dāng)?shù)孛襟w解讀：此次排污許可制度改革的目的是建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定污染源環(huán)境管理制度體系，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，從而減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高環(huán)境管理效能，改善環(huán)境質(zhì)量。  

作為全國(guó)焦化行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的試點(diǎn)省份，山西省受環(huán)保部委托，組織編制了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范煉焦化學(xué)工業(yè)》(HJ854-2017)，用于指導(dǎo)全國(guó)焦化行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作。下一步，山西省將按照環(huán)保部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》的總體要求，在今年年內(nèi)，完成水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。其中，京津冀及周邊重點(diǎn)地區(qū)“2+26”城市中的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城4市在今年10月底前，將完成鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)排污許可證的核發(fā)。到2020年，全面完成全省固定污染源排污許可證的核發(fā)工作。

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