浙江省政府日前正式下發(fā)《浙江省排污許可證管理實施方案》（以下簡稱《方案》），從今年9月1日起，浙江將進入新的“持證排污”時代。排污許可證制度將成為浙江固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對全省固定污染源的“一證式”管理。  

到2020年，完成所有固定污染源排污許可證核發(fā)  

浙江省是全國排污許可證改革的探路者。  

早在2014年，浙江省就將紹興、臺州、舟山、海寧、長興、椒江、桐廬、義烏、天臺、浦江3市7縣作為“一證式”排污許可證制度改革試點，研究制定改革方案，理順環(huán)保內(nèi)部管理職能。2015年年底，隨著《海寧市排污許可證制度改革試點方案》的實施，全省“一證式”排污許可證正式步入公眾視野。去年5月，嘉興市被環(huán)境保護部列入開展流域排污許可證及造紙行業(yè)排污許可證試點并取得實質(zhì)性進展。今年5月，嘉興港區(qū)、桐鄉(xiāng)等多地造紙企業(yè)陸續(xù)通過環(huán)保部門審核，成為全國首批獲得國家版排污許可證的企業(yè)。  

在各地實踐的基礎(chǔ)上，此次《方案》的出臺，標(biāo)志著浙江省環(huán)境管理轉(zhuǎn)型邁出了新步伐。到2020年，全省將基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實，基本建立法制體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的一證式管理。  

新的排污許可證制度還將整合銜接現(xiàn)有環(huán)評審批、總量控制等相關(guān)制度，在日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮更大作用。  

根據(jù)《方案》，排污許可制建設(shè)將結(jié)合“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，強化事中、事后監(jiān)管，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。同時，結(jié)合刷卡排污總量控制制度、污染物總量指標(biāo)基本賬戶制度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。  

每家排污企業(yè)都將有“身份證”  

在“一證式”排污許可管理下，排污許可證內(nèi)涵已發(fā)生了實質(zhì)性的變革，由一紙記載著企業(yè)的基本信息和主要污染物總量控制指標(biāo)的行政許可，成為持證排污企事業(yè)單位的“身份證”。  

浙江省任何固定污染源，即需要向環(huán)境排放污染物的單位，必須事先向環(huán)境保護部門申請排污許可證，經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證后才能排污。  

排污許可證將明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，并載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求以及排污權(quán)交易等相關(guān)內(nèi)容。排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等發(fā)生變更的，排污許可內(nèi)容應(yīng)及時進行更新。對于無證和不按證排污等違法行為，也將面臨按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等嚴(yán)懲，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。  

領(lǐng)取排污許可證后，排污許可管理還將貫穿生產(chǎn)排污的全過程，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任也將隨之加強。  

《方案》要求，納入排污許可管理的企事業(yè)單位，應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。同時，如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。  

浙江省按照行業(yè)，分步實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》有關(guān)重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全省基本完成排污許可證核發(fā)。  

誰核發(fā)、誰監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制  

新的排污許可證制度，也意味著有效監(jiān)管機制的確立。  

為落實地方環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任，《方案》將“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”作為排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則。浙江省環(huán)保廳負責(zé)全省排污許可證管理工作的組織實施與監(jiān)督指導(dǎo)，負責(zé)總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作�？h（市）環(huán)保部門負責(zé)本行政區(qū)域排污許可證核發(fā)工作；市轄區(qū)環(huán)保部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實行簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其他排污許可證原則上由市級環(huán)保部門負責(zé)核發(fā)。  

在此基礎(chǔ)上，浙江省各級環(huán)保部門將依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。  

對于排污許可證中各項管理要求的執(zhí)行情況，環(huán)保部門將重點檢查核實是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，并作為企業(yè)環(huán)境信用評價的重要內(nèi)容。對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能工作。同時，通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)對排污單位的排污許可證申請材料、申報的污染物排放量、日常的環(huán)境管理臺賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報告進行技術(shù)審查并提出意見，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。  

為實現(xiàn)排污許可信息化動態(tài)管理，浙江省還將加強排污許可證信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)與全國排污許可證管理信息平臺、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。形成的排污許可證信息和實際排放數(shù)據(jù)也將被統(tǒng)一納入浙江省公共數(shù)據(jù)平臺，與其他部門共享，同時作為環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)的來源。 

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