應(yīng)在分屬不同部門的監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，構(gòu)建合適的紐帶，建立靈活的機(jī)制，促進(jìn)兩者的有效聯(lián)動和快速響應(yīng)。  

◆陳文藝  

根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量。垂管制度改革后，縣級監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人、財、物雖都由市環(huán)保局管理，但行政上分屬于不同的部門（單位）。筆者認(rèn)為，應(yīng)在分屬不同部門的監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，構(gòu)建合適的紐帶，建立靈活的機(jī)制，促進(jìn)兩者的有效聯(lián)動和快速響應(yīng)。具體建議如下：  

一是建立事前互相溝通、事中密切配合、事后聯(lián)合會商的協(xié)同調(diào)查取證辦案機(jī)制。事前互相溝通，即環(huán)保分局在統(tǒng)籌制定《環(huán)保執(zhí)法年度工作計劃》、《專項執(zhí)法檢查方案》等工作、確定重點環(huán)保監(jiān)督檢查對象時，充分征求監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見，明確監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制具體要求。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃》，提前補充、購置監(jiān)測所需的儀器、設(shè)備和藥劑，有針對性地安排人員進(jìn)行培訓(xùn)、開展監(jiān)測因子擴(kuò)項認(rèn)證。執(zhí)法大隊在實施隨機(jī)抽查、專項檢查、突擊抽查前，應(yīng)主動和監(jiān)測機(jī)構(gòu)溝通，以便監(jiān)測機(jī)構(gòu)提前妥善安排有相應(yīng)資質(zhì)的現(xiàn)場采樣和實驗室監(jiān)測人員，調(diào)試相應(yīng)的儀器設(shè)備，配齊相應(yīng)的藥品、試劑，確保監(jiān)測人員可以隨時配合調(diào)查取證、固定違法排污事實，監(jiān)測儀器設(shè)備處于最佳狀態(tài)。  

事中密切配合，即開展現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查時，監(jiān)測、執(zhí)法部門應(yīng)明確分工、密切配合。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對排污單位環(huán)境管理制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施和自動監(jiān)控設(shè)施運行情況進(jìn)行檢查，對企業(yè)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，制作相應(yīng)的檢查、詢問筆錄。監(jiān)測人員負(fù)責(zé)查閱排污單位自行監(jiān)測開展情況并進(jìn)行樣品采集和現(xiàn)場監(jiān)測。檢查、監(jiān)測情況應(yīng)及時互相溝通。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施運行存在問題的，應(yīng)及時通報監(jiān)測人員，對污染物排放情況進(jìn)行采樣、監(jiān)測；現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)異�；虺瑯�(biāo)的，監(jiān)測人員應(yīng)及時向執(zhí)法人員反饋，以便執(zhí)法人員對造成超標(biāo)或異常的原因進(jìn)行深入排查，徹底全面查清企業(yè)偷排漏排等違法違規(guī)行為。  

事后聯(lián)合會商，即現(xiàn)場聯(lián)合檢查取證完畢，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對樣品進(jìn)行檢驗檢測并出具相應(yīng)的檢測檢驗報告。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在決定立案、處罰前，應(yīng)主動與監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行會商，依托監(jiān)測數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果，依法確定排污單位違法違規(guī)行為。需補充監(jiān)測或調(diào)查的，及時開展補充監(jiān)測、調(diào)查�？赡苓_(dá)到移送行政拘留、刑事處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時按規(guī)范和程序?qū)⒂嘘P(guān)調(diào)查取證材料、監(jiān)測報告移交相關(guān)部門。通過事后會商，確保數(shù)據(jù)有效、證據(jù)鏈完整、違法事實清楚，對排污單位提出的整改措施切實可行，對違法排污行為的認(rèn)定符合相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，處理、處罰依據(jù)充分，量罰準(zhǔn)確。  

二是不斷完善監(jiān)測、執(zhí)法人員“互補短板”的交流學(xué)習(xí)機(jī)制。為提高聯(lián)合執(zhí)法效率，執(zhí)法、監(jiān)測部門可以互派技術(shù)骨干相互學(xué)習(xí)，交叉進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證、采樣監(jiān)測，不斷提高一線環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測人員的測管水平。鼓勵環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員通過學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)知識，參與相關(guān)采樣、檢測檢驗技能的培訓(xùn)。在不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對掌握一定現(xiàn)場采樣、監(jiān)測技能的執(zhí)法人員，經(jīng)過考核后，核發(fā)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測上崗證，以便在應(yīng)急、突擊檢查時，監(jiān)測人員因故無法及時到位的情況下，執(zhí)法人員對樣品的采集符合規(guī)范，檢測結(jié)果合法有效，作為立案、處罰的依據(jù)。  

作者單位：福建省南安市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站  

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