2016年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（以下簡稱《方案）》，明確提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的思路，針對(duì)廢鉛酸蓄電池的回收利用，也在不同層面出臺(tái)制度，進(jìn)行了一些試點(diǎn)。然而，現(xiàn)在這一工作還存在一些問題。  

根據(jù)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國在廢舊蓄電池回收、利用領(lǐng)域落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面存在一定問題。比如有些部門和蓄電池企業(yè)認(rèn)為，生產(chǎn)者責(zé)任延伸只是蓄電池企業(yè)的事情，和再生鉛企業(yè)沒有關(guān)系，導(dǎo)致片面和孤立地看待生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作。  

落實(shí)廢鉛酸蓄電池的危廢屬性和資源屬性，合理規(guī)劃好再生鉛企業(yè)總量，專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事  

作為廢鉛酸蓄電池的處置利用端的再生鉛企業(yè)，在我國大大小小有數(shù)百家，具有手續(xù)的88家，目前通過工信部核查規(guī)范生產(chǎn)條件的只有4家企業(yè)。全國上規(guī)模的再生鉛企業(yè)也只有十幾家，大多數(shù)是無照無證的黑小作坊式企業(yè)和不符合要求的企業(yè)。  

國內(nèi)廢鉛酸蓄電池處理產(chǎn)能目前已達(dá)1026萬噸，而每年報(bào)廢的廢鉛酸蓄電池總量只有500萬噸左右，現(xiàn)在在河南、安徽、福建等地，仍有許多蓄電池企業(yè)準(zhǔn)備新建再生鉛企業(yè)。如此，將會(huì)掀起新一輪再生鉛建設(shè)熱潮，容易造成產(chǎn)能過剩。  

同時(shí)，各地設(shè)立城市礦產(chǎn)基地是為了使再生資源集中處理，比如江蘇春興合金（集團(tuán)）有限公司85萬噸處理量；安徽省界首市50萬噸處理量；湖北金洋冶金公司30萬噸處理量等，如果再生鉛企業(yè)過多，資源分散，城市礦產(chǎn)示范基地將形同虛設(shè)，失去原設(shè)立基地的意義。  

因此，筆者認(rèn)為，需要嚴(yán)格落實(shí)廢鉛酸蓄電池的危廢屬性和資源屬性，合理規(guī)劃布局再生鉛企業(yè)總量，從嚴(yán)監(jiān)管，將綠色發(fā)展的要義落到實(shí)處。  

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，基本上絕大多數(shù)的再生鉛廠都是按照危險(xiǎn)固廢處置利用的管理辦法，由國家層面進(jìn)行全國規(guī)劃布局，不允許隨意建設(shè)。這樣做既便于政府監(jiān)管，也確保了再生鉛企業(yè)的正常規(guī)范運(yùn)作，能夠履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。  

筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該借鑒國外做法，從落實(shí)供給側(cè)改革的需要出發(fā)，在控制現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量基礎(chǔ)上，參照鋼鐵行業(yè)的做法，劃定準(zhǔn)入條件，取消違法和不具備規(guī)范生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時(shí)運(yùn)用政府宏觀管控職能，對(duì)再生鉛企業(yè)給予合理規(guī)劃布局，鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)、有實(shí)力的先進(jìn)再生鉛企業(yè)做大做強(qiáng)。用10年左右時(shí)間，在全國保留5~8個(gè)再生鉛企業(yè)集團(tuán)，滿足正常的再生鉛處理需要。  

由于廢鉛酸蓄電池的資源屬性，要嚴(yán)格做到專業(yè)的事由專業(yè)的企業(yè)做，要求再生鉛企業(yè)負(fù)責(zé)清潔高效回收利用，蓄電池廠負(fù)責(zé)將再生鉛用于蓄電池中，通過專業(yè)的回收體系嚴(yán)格按要求規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池。  

收集貯存環(huán)節(jié)游離監(jiān)管之外，應(yīng)依法規(guī)范管理，專業(yè)回收體系急需確立  

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國境內(nèi)每年報(bào)廢的廢鉛酸蓄電池總量在500萬噸左右，且年增長率保持在15%上下，鉛資源再生循環(huán)量呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。而且再生循環(huán)的比例與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距（美國98%，日本100%，其他國家均在85%以上，中國45%）。  

同時(shí)，行業(yè)內(nèi)存在廢鉛酸蓄電池回收價(jià)格虛高、回收方法原始、流向無序，非法小冶煉泛濫等行業(yè)亂象。究其原因，是廢鉛酸蓄電池回收體系不健全，制度不完善導(dǎo)致的。廢鉛酸蓄電池的上游蓄電池企業(yè)、下游再生鉛生產(chǎn)企業(yè)都有準(zhǔn)入，有規(guī)范，有監(jiān)管；而唯獨(dú)廢鉛酸蓄電池收集貯存環(huán)節(jié)游離在制度之外，無監(jiān)管、無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范，處于無序經(jīng)營狀態(tài)，急需加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。  

筆者認(rèn)為，需要結(jié)合我國目前的廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀來制定國家層面的回收體系方案，建議從以下幾方面進(jìn)行管理，打造我國廢鉛酸蓄電池回收模式。  

第一，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)固廢管理要求，依法規(guī)范管理�？捎蓢矣嘘P(guān)部門結(jié)合現(xiàn)狀，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)從事廢鉛酸蓄電池的回收企業(yè)進(jìn)行審核后資質(zhì)認(rèn)可，頒發(fā)相應(yīng)的回收許可證，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公告。同時(shí)定期（1年或2年一次）對(duì)資質(zhì)履行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，避免回收企業(yè)違規(guī)經(jīng)營。  

明確貯存標(biāo)準(zhǔn)，約束回收行為，避免環(huán)境污染。貯存?zhèn)}庫要有明確的貯存標(biāo)準(zhǔn)要求，如防腐、防滲，有應(yīng)急處理措施，通過環(huán)保部門環(huán)評(píng)驗(yàn)收后投入運(yùn)行；防護(hù)距離建議100米以上；必須用專用車輛運(yùn)輸?shù)取? 

此外，規(guī)范產(chǎn)品流向，確�；厥仗幚憝h(huán)保規(guī)范。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)回收企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)固體廢物出入口管理，對(duì)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)廢電池按照危險(xiǎn)固廢轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理，進(jìn)行登記和實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保回收企業(yè)收集的電池不流入到非法冶煉廠。  

第二，規(guī)范引導(dǎo)，建立一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，打造公平合理的競(jìng)爭環(huán)境。  

國家應(yīng)嚴(yán)格按照《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，引導(dǎo)回收主體依照規(guī)范的要求進(jìn)行回收活動(dòng)，而不是一省一標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)回收主體一種要求。只有所有的回收主體采用的是同一個(gè)技術(shù)規(guī)范，才能打造出公平合理的競(jìng)爭環(huán)境，將我國的廢鉛酸蓄電池回收體系真正建立起來。  

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，減免手續(xù)，便捷服務(wù)。由于廢鉛酸蓄電池不同于其他危廢，其數(shù)量巨大，每天都大量產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)廢電池作為危廢轉(zhuǎn)移設(shè)立專門快捷的審批通道。建議用專用轉(zhuǎn)移聯(lián)單和網(wǎng)上快捷審核通道減輕環(huán)保部門和企業(yè)的辦公壓力。  

第四，尊重現(xiàn)實(shí)，整合資源。鼓勵(lì)再生鉛龍頭生產(chǎn)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，積極履行責(zé)任，參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，建立全國性的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。  

資料顯示，目前廢鉛酸蓄電池回收的主力軍以個(gè)人為主，占到收集資源總量的85%及以上。如果能將這一回收群體進(jìn)行整合，對(duì)其回收貯存過程進(jìn)行約束，規(guī)范化運(yùn)作，將能充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，短期內(nèi)建成全國性的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。  

由于所有的廢鉛酸蓄電池最終流向是有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)，所以如果能由持證再生鉛企業(yè)建立全國性的回收網(wǎng)絡(luò)體系，將會(huì)縮短廢鉛酸蓄電池的回收層級(jí)，確保廢鉛酸蓄電池的流向，同時(shí)利用其先進(jìn)的環(huán)保裝備進(jìn)行處理回收，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。  

作者系環(huán)境工程高級(jí)工程師  

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