排污權(quán)交易制度，是上世紀(jì)西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在工業(yè)大發(fā)展期間實(shí)施的、被證明可有效治污減排的一個(gè)市場(chǎng)化機(jī)制。自2007年我國(guó)11個(gè)省市試點(diǎn)排污權(quán)交易以來(lái)，越來(lái)越多地區(qū)加入其中。然而，該制度雖已在我國(guó)試行十年，對(duì)于不少公眾或企業(yè)來(lái)說(shuō)卻依然陌生，市場(chǎng)反應(yīng)整體上也不夠活躍。

長(zhǎng)期以來(lái)，“治污”常被視為與企業(yè)無(wú)關(guān)的外部成本，不少企業(yè)為此而進(jìn)行技術(shù)升級(jí)換代的動(dòng)力不足。引入排污權(quán)交易制度后，積極治污、升級(jí)換代的企業(yè)可把剩余排污權(quán)以市場(chǎng)化的機(jī)制出售，從而獲得商業(yè)回報(bào)，由此在一定程度上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與社會(huì)發(fā)展的雙贏效果。

我國(guó)的排污權(quán)交易制度，基于區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，多從工業(yè)基礎(chǔ)好的地方起步。而目前，一些十年前被認(rèn)為工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，如貴州、云南等地，也先后加入到排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。隨著制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等趨勢(shì)的加快，十年前被認(rèn)為工業(yè)發(fā)展布局嚴(yán)重失衡的局面也已不復(fù)存在。

而我國(guó)的排污權(quán)交易現(xiàn)狀，仍是各地各自為政，出臺(tái)各自的排污權(quán)交易條例。交易也僅限于某一個(gè)相對(duì)狹小的區(qū)域或流域進(jìn)行，且多是在不同產(chǎn)業(yè)主體之間，而非同一產(chǎn)業(yè)的同一類主體之間進(jìn)行。由此，也造成這一制度內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)因無(wú)法觸發(fā)，最后無(wú)法演變成減排升級(jí)的利益驅(qū)動(dòng)，反而成了一些污染企業(yè)借機(jī)以一種廉價(jià)的方式超額排污的“綠色通道”。

在筆者看來(lái)，這樣的地方式碎片化管理，如今已越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)這一大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。碎片化管理還會(huì)與地方保護(hù)主義結(jié)成盟友，從而使排污總額確定這一大目標(biāo)變得隨意化、地方意志化。當(dāng)前，各地排污總量的確定方式從績(jī)效控制到環(huán)評(píng)、工業(yè)產(chǎn)值等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，地方總在尋求一種有利的回旋空間，從而規(guī)避過(guò)嚴(yán)的總量。

總量不能統(tǒng)一確定，必然影響初始排污權(quán)的確定。一個(gè)企業(yè)究竟該獲得多少初始排污權(quán)，往往不是一種統(tǒng)一、明晰的方式確定。如交易方式與交易邊界不清晰，市場(chǎng)最終不可能發(fā)育成熟。海外經(jīng)驗(yàn)表明，成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)潛力巨大、前景誘人。

因此，要營(yíng)造成熟、統(tǒng)一的市場(chǎng)，就得結(jié)束碎片化格局，結(jié)束只試點(diǎn)沒(méi)升級(jí)的局面，引入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，培育開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)同類產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性交易，從而優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治污雙贏。在國(guó)家層面，還需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有效協(xié)調(diào)相鄰區(qū)域或流域統(tǒng)一規(guī)范。筆者認(rèn)為，排污權(quán)交易是生態(tài)文明體制中一個(gè)重大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)要邁向更高層次的環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，還需用好、用足這一政策。

（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

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