地方各級(jí)政府要秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、生態(tài)化和資源化，走出一條畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)之路。  

◆溫?zé)j  

隨著人民生活水平不斷改善，畜禽肉類(lèi)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的污染問(wèn)題。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染已成為影響飲用水水源地安全的重要因素，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的障礙，也是畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的絆腳石�？茖W(xué)治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染，可保證群眾既享受畜禽肉類(lèi)的物質(zhì)滿(mǎn)足，又享受良好環(huán)境的精神享受，讓環(huán)境成為物質(zhì)和精神生活的共同增長(zhǎng)點(diǎn)。  

造成農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的原因主要有以下幾方面：一是各地對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題重視不夠，各地養(yǎng)殖污染底數(shù)不清、情況不明，也沒(méi)有建立相關(guān)的部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。二是工作基礎(chǔ)薄弱，各縣區(qū)作為農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治的主體，糞肥、沼肥等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚待完善，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策合力還未形成，科技服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是養(yǎng)殖業(yè)主追求利潤(rùn)，缺乏污染防治的動(dòng)力，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模限制，產(chǎn)業(yè)附加值不高，對(duì)于污染防治的投入不足。四是工作措施力度不夠，有的地方對(duì)養(yǎng)殖的“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)）規(guī)劃未落實(shí)，環(huán)評(píng)把關(guān)和配套監(jiān)管不到位。  

為此，地方各級(jí)政府要秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，規(guī)范管理、統(tǒng)籌兼顧，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、生態(tài)化和資源化，有效發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，走出一條畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)之路。  

首先，發(fā)揮多部門(mén)協(xié)同合作的合力，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治效率。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治需要多部門(mén)通力協(xié)作，農(nóng)業(yè)部門(mén)可以通過(guò)畜牧清潔生產(chǎn)行動(dòng)推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建；環(huán)保部門(mén)可加大對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)減排情況的監(jiān)控力度；發(fā)改部門(mén)要將配套建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施作為生態(tài)文明考核的重要內(nèi)容；財(cái)政部門(mén)要整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖污染治理工程的建設(shè)和改造。各部門(mén)要緊密配合，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)治形成治理工作的有效合力。  

其次，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，以科技進(jìn)步促進(jìn)防治效能提升。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)采用雨污分流、干濕分離、節(jié)水減排等糞污治理技術(shù)工藝，擴(kuò)大種養(yǎng)結(jié)合、生物發(fā)酵床、生物濾床、沼氣發(fā)電等糞污處理模式。對(duì)于不具備糞污自行處理能力的養(yǎng)殖場(chǎng)，要推廣第三方治理模式，由第三方統(tǒng)一收集、集中處理，積極探索養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，自主生產(chǎn)銷(xiāo)售有機(jī)肥。  

第三，政府要積極引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要抓住環(huán)境整治的時(shí)機(jī)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色、生態(tài)、有機(jī)的畜產(chǎn)品及加工產(chǎn)品所占比重和供給能力，做到畜禽產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間，提升產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的利潤(rùn)提升成為畜禽養(yǎng)殖污染防治的動(dòng)力。  

第四，政府要健全督查機(jī)制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的落實(shí)。地方各級(jí)政府可以建立多部門(mén)的聯(lián)合督查組，加強(qiáng)對(duì)涉及整改問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)和河湖流域畜牧養(yǎng)殖情況進(jìn)行巡查和監(jiān)管，及時(shí)掌握污染防治動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把防治工作納入生態(tài)文明建設(shè)政府績(jī)效管理考核內(nèi)容，對(duì)履責(zé)不到位、任務(wù)不完成的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。  

作者單位：江西行政學(xué)院  

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”