農(nóng)村污染治理近年來成為國家關(guān)注的重點，但是由于在資金、模式等方面存在欠缺，因此也成為“老大難”。為推動這一工作，引入市場化主體，建立健康長效的市場機制就格外重要。  

在4月11日的產(chǎn)業(yè)版上，本報報道了農(nóng)村生活垃圾處理探索新模式，進行市場化運作的實踐和經(jīng)驗。本期報道則關(guān)注四川省丹棱縣在農(nóng)村畜禽糞污處理處置方面引入市場化主體，將政府、社會資本和農(nóng)戶相結(jié)合，進行農(nóng)村畜禽糞污治理的有益嘗試。  

◆本報記者劉瀟藝  

農(nóng)村養(yǎng)殖糞污的處理處置一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)注的問題。隨著一系列法律和政策出臺，農(nóng)村“三區(qū)”劃分（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)）不斷推進，養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)保形勢越來越嚴(yán)峻，養(yǎng)殖者和政府部門都感受到了前所未有的壓力。  

為此，記者近日在四川省眉山市進行調(diào)研。在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾胧袌龌黧w，參與農(nóng)村糞污的處理取得良好效果。比如，當(dāng)?shù)赝ㄟ^成立沼肥專業(yè)合作社方式，將政府、社會資本和農(nóng)戶調(diào)動起來，拓展糞污處置資金來源，開展循環(huán)利用，既解決了處置難題，又獲得了經(jīng)濟效益。  

養(yǎng)殖糞污收運引入合作社  

個人通過競標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包協(xié)議，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉(zhuǎn)運，多余糞污則生產(chǎn)有機肥  

在四川省眉山市丹棱縣，記者了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^市場化運作，成立沼肥專業(yè)合作社方式解決過剩養(yǎng)殖糞污問題。  

丹棱縣縣長黃秀航表示，盡管大部分畜禽養(yǎng)殖都是種養(yǎng)結(jié)合的模式，但以種定養(yǎng)有時存在平衡不足的問題，養(yǎng)殖廢棄物超過配套土地的承載能力，無法通過土地合理消納。“沼肥運輸專業(yè)合作社的存在，通過市場化運作的方式，一定程度上解決了過剩的養(yǎng)殖糞污的問題。”他說。  

宋成全是丹棱鎮(zhèn)紅石村沼肥運輸專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人。他告訴記者，他以每年3萬元服務(wù)費的價格通過競標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了承包協(xié)議，建成了現(xiàn)在這個合作社，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉(zhuǎn)運。  

宋成全說：“現(xiàn)在合作社有3個人，一臺抽糞服務(wù)車�？h財政給每支抽糞服務(wù)隊10萬元/年的經(jīng)費補貼。除了這部分收入，服務(wù)隊還有部分額外收入。合作社為養(yǎng)殖戶抽糞，每罐約2.5立方米，每罐收費10元~20元。之后，合作社將收來的糞賣給需要農(nóng)家肥的種植戶，每罐收費80元~150元左右，這筆收入也不少。多余的干糞則運往潤農(nóng)公司，集中生產(chǎn)有機肥。”  

據(jù)了解，2016年合作社為養(yǎng)殖戶抽糞5500立方米左右，灌溉服務(wù)面積2000余畝。  

通過這種方式，養(yǎng)殖戶交納一定費用就可處理掉家中多余的沼液并完成農(nóng)作物施肥；另一方面，也可監(jiān)督服務(wù)隊是否及時清運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部是否盡責(zé)。在丹棱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部人人都是“畜禽污染治理員”，既監(jiān)督養(yǎng)殖戶，又監(jiān)督抽施糞機服務(wù)隊。通過相互監(jiān)督，形成了良性互動的有效管理機制，確保了畜禽糞污減量到位、轉(zhuǎn)運到位。  

綜合利用采取PPP模式  

公開選擇社會投資，按照政府購買服務(wù)、業(yè)主和農(nóng)戶自籌的方式進行資金籌措  

在距離丹棱縣不遠(yuǎn)的蒲江縣也存在養(yǎng)殖廢棄物超過配套土地的承載能力的情況，目前消納農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢物的主要途徑是生產(chǎn)有機肥。丹棱縣和蒲江縣都是通過引入社會資本，建立PPP模式，將政府部門和養(yǎng)殖企業(yè)、種植基地、沼肥收運方等社會資源連接起來，綜合利用畜禽糞污。  

據(jù)蒲江縣副縣長趙武斌介紹，蒲江縣以縣農(nóng)林局作為項目發(fā)起人，公開選擇社會投資人開展合作，雙方以畜禽糞污綜合利用項目為載體，按照政府購買服務(wù)、業(yè)主和農(nóng)戶自籌的方式進行資金籌措。  

“對沼肥收運方，政府會對每輛抽渣車補助5萬元，每修建一口沼液貯存池也會補助兩萬元；在沼肥轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)中按每立方米20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，同時養(yǎng)殖戶自籌5元，種植戶自籌18元。”趙武斌說，通過這種方式來推進畜禽糞污的“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”綜合利用。  

對于農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶，政府也會提供技術(shù)上的支持，例如嚴(yán)格管理畜禽養(yǎng)殖的布局；按照科學(xué)的比例指導(dǎo)沼氣池、儲糞池建設(shè)（飼養(yǎng)生豬50頭或禽兔500只配套沼氣池15立方米，儲糞池30立方米、堆糞場15平方米）；按照科學(xué)比例配套種植業(yè)基地（年存欄生豬5頭/畝或禽兔100只/畝）。“同時包括同交管部門協(xié)調(diào)抽渣車上路問題、保險問題等，環(huán)保部門都會從中進行協(xié)調(diào)。”趙友斌告訴記者。  

對于有機肥生產(chǎn)廠商，當(dāng)?shù)貏t通過整合項目資金，由政府采購當(dāng)?shù)貜S商生產(chǎn)的有機肥免費為經(jīng)濟作物示范區(qū)、種植示范戶發(fā)放，推廣有機肥施用。  

“同時政府部門還會指導(dǎo)合作社采購有機肥和綠色防控物資，縣財政按超出原有方式市場價金額的60%標(biāo)準(zhǔn)補貼合作社，農(nóng)戶則按補貼后的價格購買，目前在丹棱縣是這樣的做法，也起到了一定效果。”黃秀航說。

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