河北省政府近日召開強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了河北省委、省政府制定出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。  

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，河北省“1+18”系列措施，明確了河北省近期大氣污染綜合治理的時(shí)間表、路線圖和工作舉措、政策保障，標(biāo)志著河北省吹響了大氣污染綜合治理的集結(jié)號(hào)。  

科學(xué)治霾  

“挖病根”從解決結(jié)構(gòu)性問題入手  

“治理大氣污染，必須搞好頂層設(shè)計(jì)。這次省委、省政府在前期充分調(diào)查研究、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了‘1+18’一攬子政策性文件，就是立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持了標(biāo)本兼治、重在治本。”河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹向記者介紹說。  

河北一次能源消費(fèi)中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要來自燃燒源，占39.12%，其中散煤占燃燒源的88.62%。減少燃煤污染，在“1+18”政策體系中，河北提出要“挖病根”，從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，靶向施策，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。  

“這次是下了狠手，專項(xiàng)實(shí)施方案都跟著任務(wù)清單，把工作量化到部門、街道甚至企業(yè)等相關(guān)單位。”參與意見制定整個(gè)過程的河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平深切感受到，河北省委、省政府抓治霾的力度前所未有。  

按照《意見》要求，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，到2020年，河北要壓減散煤3000萬噸，完成農(nóng)村“氣代煤”“電代煤”600萬戶以上，縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達(dá)到95%以上。  

從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，綜合治理大氣污染，河北還提出要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改變揚(yáng)塵治理結(jié)構(gòu)，改變礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)，改變土地使用結(jié)構(gòu)。  

其中，在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，《意見》提出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能壓減，“十三五”期間，全省壓減煉鋼產(chǎn)能4913萬噸、煉鐵4989萬噸、煤炭5103萬噸，水泥、平板玻璃、焦炭產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱和6000萬噸左右。把各市主城區(qū)重污染企業(yè)作為重中之重，分批分期實(shí)施退城搬遷改造。  

改變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，《意見》提出，優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提升地方鐵路煤炭等大宗貨物運(yùn)輸比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成綠色物流。到2020年，煤炭運(yùn)輸過境車輛通行運(yùn)煤專用通道線路比例達(dá)到90%。  

改變揚(yáng)塵污染突擊性、分散性、粗放型治理方式，向精細(xì)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。河北將加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)料場(chǎng)揚(yáng)塵以及秸稈和垃圾露天焚燒的綜合治理。  

改變礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)，河北將下大力治理露天礦山；改變土地使用結(jié)構(gòu)，河北將增加綠地濕地規(guī)模。  

“六大重點(diǎn)舉措明確了治理時(shí)間表，厘清了治理路徑。18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案則是具體要求、具體措施，建起了治理臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理，其中10個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案列出了具體到市縣、到點(diǎn)源的詳細(xì)臺(tái)賬，比如礦山經(jīng)緯度，鍋爐所在企業(yè)、村鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)人等，都標(biāo)注得清清楚楚，確保落實(shí)起來精確到位。”殷廣平說。  

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快6個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是河北科學(xué)治霾的綱領(lǐng)性措施。同時(shí)，為了使治理效果盡快顯現(xiàn)，結(jié)合河北實(shí)際，“1+18”政策體系還明確了近期治理要突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域。  

“盡快遏制冬季嚴(yán)重污染態(tài)勢(shì)，河北將冬季取暖期列為治理的重點(diǎn)時(shí)段，‘1+18’政策體系中，不僅在主要目標(biāo)中把2017年冬季取暖期單獨(dú)列出來，許多措施也瞄準(zhǔn)這個(gè)重點(diǎn)時(shí)段制定。”陳國(guó)鷹介紹說，“可以說，把這個(gè)時(shí)期的大氣污染治好了，群眾就會(huì)有明顯的獲得感。”  

河北省提出，以京津冀大氣污染傳輸通道8個(gè)城市為重點(diǎn)，以保定、廊坊和石家莊、邢臺(tái)、邯鄲及空氣質(zhì)量排名后30的縣（市、區(qū)）為重中之重，集中資源予以重點(diǎn)支持，盡快退出全國(guó)重污染城市行列。  

“突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，主要是考慮大氣污染成因復(fù)雜、綜合性強(qiáng)，河北省又有自己的特殊性和階段性的特征，因此必須從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)施策，這樣才能真正有所突破，見到更大成效。”陳國(guó)鷹表示。  

協(xié)同治霾  

地區(qū)聯(lián)防部門聯(lián)動(dòng)“聚合力”  

“協(xié)同治霾，就是堅(jiān)持廣泛參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成治霾的強(qiáng)大合力。”陳國(guó)鷹解釋說。  

按照“1+18”政策體系，河北將堅(jiān)持協(xié)同治霾，加強(qiáng)與京津等周邊地區(qū)的對(duì)接協(xié)作，完善省內(nèi)部門、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和人民群眾參與大氣污染防治的機(jī)制辦法，走出一條社會(huì)共治的治霾路徑。  

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，河北對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道8個(gè)城市提出了更高的治理標(biāo)準(zhǔn)。比如，今年起，8城市鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放標(biāo)準(zhǔn)；今年9月底前，要全部供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；9月底前，65蒸噸及以下蒸汽鍋爐以及各種容量的熱水鍋爐要完成治理改造等。  

“強(qiáng)化城市農(nóng)村協(xié)同治理，城市、縣城、鄉(xiāng)村同步行動(dòng)，分別針對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施攻堅(jiān)，才能確保治理措施落地。”殷廣平表示，比如燃煤治理，城市和縣城要加大集中供熱替代燃煤小鍋爐工作力度，農(nóng)村則要通過“氣代煤”“電代煤”等措施減少散煤消費(fèi)。  

部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，是河北“1+18”政策體系的又一亮點(diǎn)。梳理18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案不難看出，方案涉及河北省大氣污染防治的所有相關(guān)部門，其中7個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案由環(huán)保部門牽頭制定，其他方案分別由發(fā)改、工信、住建、國(guó)土、林業(yè)等部門牽頭制定，每個(gè)方案的重點(diǎn)任務(wù)詳單中又分別明確牽頭責(zé)任部門。  

比如，《河北省露天礦山污染深度整治專項(xiàng)實(shí)施方案》規(guī)定，停產(chǎn)整治由河北省環(huán)保廳牽頭，修復(fù)綠化由河北省國(guó)土資源廳牽頭；《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》提出，科學(xué)合理編制行動(dòng)實(shí)施方案由河北省環(huán)保廳牽頭，建立“散亂污”企業(yè)整治清單由省工信廳牽頭。  

鐵腕治霾  

執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合查企查人“出重拳”  

鐵腕治霾，意味著河北環(huán)境管理的日常監(jiān)管將更嚴(yán)密。  

“針對(duì)違法成本低、守法成本高的逆淘汰問題，‘1+18’方案體系中各專項(xiàng)方案均明確有力措施，嚴(yán)打環(huán)境違法犯罪。”殷廣平介紹說，落實(shí)河北省委、省政府要求，河北將對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，一律頂格處罰，絕不手軟。  

“各市縣政府對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的‘散亂污’企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締，9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。”《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》明確，對(duì)弄虛作假的，推進(jìn)不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。  

鐵腕治霾，意味著河北環(huán)境監(jiān)察的追責(zé)問責(zé)將更嚴(yán)格。  

河北省將成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，組建省級(jí)環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室，對(duì)市縣兩級(jí)全面開展監(jiān)察。  

“《意見》起草中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)大氣污染防治中壓力傳導(dǎo)不到位、推動(dòng)落實(shí)不精準(zhǔn)等問題，提出建立完善有力的環(huán)境監(jiān)察體系。”陳國(guó)鷹介紹，河北省將組建省環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室，履行河北省委、省政府有關(guān)大氣污染防治和環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，管理6個(gè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，開展大氣污染防治日常駐點(diǎn)監(jiān)察、定期督察巡視，開展大氣污染防治工作考核。  

目前，河北省6名區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員已到位，正在組建區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，今年6月底前將進(jìn)入各市，對(duì)市縣兩級(jí)開展環(huán)保監(jiān)察工作。  

“對(duì)大幅超額完成目標(biāo)任務(wù)、工作措施成效明顯的省直責(zé)任部門和地方黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)人，以及表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作落后的市縣黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)或誡勉，對(duì)年度考核不合格的實(shí)施問責(zé)，實(shí)行區(qū)域項(xiàng)目限批。”  

《意見》提出，河北將堅(jiān)持“一案雙查、上下連責(zé)”，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，既追究直接責(zé)任人、監(jiān)察責(zé)任人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。  

“堅(jiān)持‘黨政同責(zé)’，嚴(yán)格考核問責(zé)，有利于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的大氣污染防治新格局，推進(jìn)各項(xiàng)治理措施落地生效。”陳國(guó)鷹說。  

科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，河北通過“1+18”的頂層設(shè)計(jì)，力推大氣污染治理盡快步入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道。  

把措施落實(shí)到地上，把效果反映到天上。按照《意見》確定的目標(biāo)，河北今年將力爭(zhēng)全省PM2.5濃度比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度力爭(zhēng)比2016年同期下降15%以上；到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。  

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)  

市縣應(yīng)建治污長(zhǎng)效機(jī)制  

彭應(yīng)登國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)河北省出臺(tái)“1+18”措施體系，您怎么看？  

彭應(yīng)登：在過剩產(chǎn)能難化解、經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重、環(huán)境治理欠賬巨多等諸多不利局面下，河北省出臺(tái)“1+18”措施體系，涉及治理目標(biāo)之高、治理力度之大、措施內(nèi)容之廣，都是前所未有。“1+18”開啟了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的大氣污染治理征程，治理步伐已明顯加快。例如在2017年內(nèi)廊坊、保定市要確保完成禁煤區(qū)建設(shè)，石家莊“1+4”組團(tuán)城市實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，到2020年，平原農(nóng)村地區(qū)取暖散煤基本“清零”。在這一點(diǎn)上，應(yīng)為河北此舉點(diǎn)贊。  

“1+18”措施體系找準(zhǔn)了病根，開對(duì)了藥方，完全體現(xiàn)了科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的原則�？涨暗南到y(tǒng)工程化措施方案與齊抓共管、全社會(huì)參與的保障體系設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)提供了可實(shí)施、可操作的策略基礎(chǔ)。在大氣治理策略上，瞄準(zhǔn)了壓煤、優(yōu)企、控車、抑塵、治礦、增綠六大攻堅(jiān)領(lǐng)域，與化解過剩產(chǎn)能結(jié)合，兼顧能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，效果也會(huì)更為長(zhǎng)效。  

在治理進(jìn)程上，考慮近期（2017年）和中期（2020年）兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，著力穩(wěn)步推進(jìn)，行動(dòng)方案與目標(biāo)的匹配更為合理可行。如果嚴(yán)格按此方案實(shí)施，“1+18”措施體系能夠真正落實(shí)到位，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量顯著改善就指日可待。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您對(duì)河北省的大氣污染防治有何對(duì)策建議？  

彭應(yīng)登：從現(xiàn)在開始，河北省就要開始建立各市縣治污的長(zhǎng)效機(jī)制，使空氣質(zhì)量改善盡快步入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道，以確保治理措施全面落實(shí)。  

各市縣自身空氣質(zhì)量長(zhǎng)年達(dá)標(biāo)是區(qū)域空氣質(zhì)量改善的前提，因此，除了要建立應(yīng)對(duì)重污染過程或保障重大活動(dòng)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制以外，還要建立各市縣自身空氣質(zhì)量長(zhǎng)年達(dá)標(biāo)的治污長(zhǎng)效機(jī)制。  

各市縣的治污長(zhǎng)效機(jī)制主要針對(duì)難以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控的治污領(lǐng)域，例如建立流動(dòng)污染源動(dòng)態(tài)管控長(zhǎng)效機(jī)制、無組織污染源的部門聯(lián)動(dòng)綜合治理常態(tài)機(jī)制等。一些地區(qū)有效的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)表明，只有建立并健全針對(duì)難治污染源的長(zhǎng)效防控機(jī)制，污染才不會(huì)反彈，治污成果才能長(zhǎng)久。所以，建議河北在實(shí)施“1+18”方案過程中能重視此類長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。  

此外，實(shí)施傳輸通道城市的大氣治理方案，應(yīng)結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)污染治理與“散亂污”企業(yè)治理方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理。

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