自2013年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)，出臺(tái)配套政策，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，狠抓任務(wù)措施，力度可謂空前。  

截至2016年底，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金423億元，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)大氣治理工作。全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）全部完成排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，一些省份按照最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍至10倍調(diào)整本地排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。  

與此同時(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的評(píng)估考核體系已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。對(duì)各地的官員來(lái)說(shuō)，防治大氣污染的責(zé)任從來(lái)沒(méi)有像今天這樣明確而又沉重。  

今年1月19日，山西臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)因?yàn)榕R汾市連續(xù)兩年大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，被環(huán)保部約談。  

臨汾市長(zhǎng)劉予強(qiáng)是今年第一個(gè)被環(huán)保部公開(kāi)約談的城市負(fù)責(zé)人。在剛剛過(guò)去的2016年，共有8個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人被環(huán)保部公開(kāi)約談。2015年，這個(gè)數(shù)字是16個(gè)，2014年是7個(gè)。被約談的現(xiàn)場(chǎng)視頻通過(guò)電視新聞向全國(guó)播放，令地方政府壓力巨大。這也讓越來(lái)越多的人意識(shí)到，我國(guó)防治大氣污染的決心堅(jiān)定，不容置疑。  

這里是環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，承擔(dān)著全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境督察的任務(wù)。坐在辦公室里，工作人員就可以看到全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)的排放情況  

剛剛過(guò)去的2016年，是我國(guó)重污染天氣應(yīng)急督察最為繁忙的一年。各地環(huán)保、公安開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法1.7萬(wàn)次，聯(lián)合整治突出問(wèn)題6500余個(gè)，對(duì)1600余起污染大氣環(huán)境類(lèi)違法案件涉及的1500余人予以行政拘留。雷厲風(fēng)行的監(jiān)管態(tài)勢(shì)對(duì)超排、偷排形成了震懾。  

在治霾形勢(shì)最為嚴(yán)峻的京津冀地區(qū)，過(guò)去一年中，采取了許多強(qiáng)而有力地治霾措施。  

針對(duì)冬季大氣污染居高不下的狀況，2016年底，京津冀地區(qū)開(kāi)始實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)策略。按照部署，從去年11月至今年3月，20個(gè)城市的水泥企業(yè)一律不得生產(chǎn)；鑄造企業(yè)，除設(shè)施到位、較大規(guī)模的，其它一律停產(chǎn)；不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)也停產(chǎn)。  

在北京、天津、保定、廊坊等地劃立了國(guó)家“禁煤區(qū)”，計(jì)劃2017年10月底之前，淘汰城鎮(zhèn)地區(qū)10噸及以下燃煤鍋爐，小噸位燃煤鍋爐窯爐基本“清零”。目前，北京南部及河北等地已完成了80萬(wàn)戶(hù)散煤替代工作。  

治理霧霾之難，還難在霧霾成因的復(fù)雜性上。即使同在京津冀地區(qū)，各個(gè)城市也有不同的治理難點(diǎn)。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放是霧霾的重要成因。據(jù)測(cè)算，2016年，北京國(guó)一、國(guó)二輕型汽油車(chē)雖然只占保有量的8%,但排放的氮氧化物卻占到全市輕型汽油車(chē)排放的30%，揮發(fā)性有機(jī)物約占25%。為此，北京下大力氣清理國(guó)一、國(guó)二老舊車(chē)輛，配套出臺(tái)了“報(bào)廢老舊車(chē)政府補(bǔ)助方案”，宣布至2017年底，報(bào)廢國(guó)一國(guó)二、小微輕型客貨車(chē)的車(chē)主可享受最低三千元、最高12000元不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。  

車(chē)輛被報(bào)廢，難免會(huì)使一些人利益受損，但整治霧霾的舉措還是得到了大部分市民的支持。  

治理大氣污染，離不開(kāi)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2016年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量從2013年的42億噸下降到38億噸，煤炭占一次能源消費(fèi)比例從65.9%下降到61.9%，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能6500萬(wàn)噸，累計(jì)完成燃煤火電機(jī)組超低排放改造4.5億千瓦，占燃煤火電機(jī)組總裝機(jī)容量的47%。  

化解產(chǎn)能、減少排放，對(duì)于一些地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力其實(shí)是很大的，尤其是過(guò)去的一些重工業(yè)基地。轉(zhuǎn)型升級(jí)不可避免地會(huì)使一些企業(yè)利益受損，但隨著環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，近年來(lái)，各地及企業(yè)已逐漸統(tǒng)一思想，建立起共識(shí)，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。  

包頭位于京津冀及周邊地區(qū)的外圍，據(jù)北京直線距離570公里。因包鋼及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚于此，曾享有“草原鋼城”的美譽(yù)。 

2016年，曾經(jīng)被譽(yù)為“功勛高爐”的130萬(wàn)噸產(chǎn)能的2號(hào)爐被要求拆除，因?yàn)轶w量巨大，這座爐整整拆了6個(gè)月。  

明拓集團(tuán)是一家民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保要求不斷提高，這家企業(yè)曾陷入低谷，為了徹底擺脫環(huán)保壓力的束縛，2013年，這家企業(yè)最終決定投入巨資，引入一條世界先進(jìn)的冶煉生產(chǎn)線。他們因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型和減排上的巨大決心而受到支持，獲得了國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、西部開(kāi)發(fā)資金以及稅收政策上的一系列優(yōu)惠。如今，他們的粉塵排放量已躋身世界一流企業(yè)水平，是國(guó)家二類(lèi)城市標(biāo)準(zhǔn)的十分之一。  

在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，幾年來(lái)，包頭鋼鐵企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型升級(jí)，2016年，這座城市空氣良好天數(shù)超過(guò)70%，良好天氣達(dá)到269天。  

包頭的進(jìn)步并不是個(gè)例。曾經(jīng)大氣污染最為嚴(yán)重的西部城市蘭州，2016年退出全國(guó)十大污染城市行列。GDP全國(guó)第一的廣東省今年的空氣質(zhì)量也在重點(diǎn)大氣治理區(qū)域中位居最優(yōu)。珠三角大氣排放基本達(dá)標(biāo)；長(zhǎng)三角區(qū)域已接近達(dá)標(biāo)。  

2016年5月，中國(guó)工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專(zhuān)家，對(duì)"大氣十條"落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估，認(rèn)為：三年多來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)，全國(guó)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度均呈下降趨勢(shì)。2016年年底，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5濃度下降比例都達(dá)到30%以上，全國(guó)地級(jí)以上城市PM2.5下降20%以上，完成了“大氣十條”要求的目標(biāo)。  

為了獲得精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，多年來(lái)，科學(xué)工作者及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行了不懈的努力。  

2015年，我國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市、1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的6項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。2016年，我國(guó)在現(xiàn)有站點(diǎn)基礎(chǔ)上，又建成大氣監(jiān)測(cè)超級(jí)站點(diǎn)70多個(gè)，結(jié)合衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，大大提升了我國(guó)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。  

“十三五”期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也開(kāi)展了與霧霾防治相關(guān)的大量工作。一是在全國(guó)建立126個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，了解不同地區(qū)空氣污染對(duì)居民產(chǎn)生的健康影響和相關(guān)疾病的患病情況；二是加強(qiáng)空氣污染對(duì)人體健康影響的科學(xué)研究，啟動(dòng)了“霧霾天氣人均健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，識(shí)別霧霾天氣對(duì)健康影響的特征污染物及其成份，探索建立霧霾天氣對(duì)健康影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 

今年，是“大氣十條”第一階段實(shí)施的最后一年，確保圓滿(mǎn)完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫。  

2017年，大氣污染防治將會(huì)向最難啃的硬骨頭開(kāi)刀。為解決農(nóng)村使用散煤取暖、養(yǎng)殖生產(chǎn)等問(wèn)題，將會(huì)涉及電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造，變壓器增設(shè)、天然氣管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及電價(jià)調(diào)整等一些列問(wèn)題；有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)清理高排放老舊車(chē)輛；小型、分散、污染嚴(yán)重的企業(yè)處罰力度將繼續(xù)加大。  

有關(guān)部門(mén)呼吁，社會(huì)公眾也請(qǐng)積極行動(dòng)起來(lái)，為打贏霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)做出自己的努力。  

經(jīng)過(guò)幾年的治理，全國(guó)城市空氣質(zhì)量雖然在總體上有所改善，但頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，還一再地發(fā)出警示：空氣質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，冬季重污染問(wèn)題還很突出。而且，重污染應(yīng)急措施只是治標(biāo)的方法，要從源頭消滅重污染天氣，關(guān)鍵還是要大幅度降低排放量。所以今后在更長(zhǎng)的時(shí)期里，政府、企業(yè)及個(gè)人，還應(yīng)該按照“大氣十條”等文件提出的要求，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力、消減污染，讓藍(lán)天永駐。

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