不久前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的水污染防治法修正案草案，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治措施。比如在工業(yè)廢水管理方面,明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實(shí)行集中處理,并嚴(yán)格其排放要求。然而，在實(shí)踐中，有很多產(chǎn)生有毒有害水污染物的企業(yè)是將有毒有害廢水通過(guò)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理的。  

按照正在審議中的環(huán)保稅法規(guī)定，工業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)將廢水通過(guò)工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠進(jìn)行處理的不繳納環(huán)保稅。因此，可以設(shè)想，大量工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)可能會(huì)選擇將廢水排到工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠，這樣，既避免了自行處理污水，同時(shí)也免交了環(huán)保稅。但是，把含有有毒有害水污染物的廢水排放到工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠其實(shí)也是一種變相的稀釋，并且很多采用生物氧化工藝的工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠可能也沒(méi)有能力對(duì)含有有毒有害物質(zhì)的廢水進(jìn)行處理。  

因此，建議對(duì)修正案草案第四十三條第一款作出修改，修改為“排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物處置要求進(jìn)行分類收集和處置，不得稀釋排放，不得排入污水處理系統(tǒng)或污水處理廠進(jìn)行處理后排放”。  

關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的防治事關(guān)食品安全的源頭治理，修正案草案對(duì)此也作出相應(yīng)修改。修正案草案第五十四條第二款規(guī)定，“向農(nóng)田灌溉渠道排放農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)污水的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。  

這一條是在水污染防治法第五十一條規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修改，修改得很好，解決了目前農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)面臨的突出環(huán)境問(wèn)題。  

《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十六條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”。  

采用種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，將養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為肥料用于農(nóng)田施肥，并進(jìn)行消納，是目前很多規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)采取的方式，也是國(guó)家所鼓勵(lì)和支持的。而養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污經(jīng)過(guò)初步處理后的污水是不可能達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，要求其達(dá)到水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也不必要，只需達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)即可。因此，建議將修正案第五十四條第二款修改為“向農(nóng)田灌溉渠道排放農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)污水的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。  

作者系全國(guó)人大代表、金杜律師事務(wù)所合伙人吳青

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