山東省青島市政府常務(wù)會(huì)近日研究并通過(guò)《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》，原則同意確定青島市59處省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)。其中水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處、土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處、生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處，主要分布在青島市的8個(gè)區(qū)市。  

根據(jù)《山東省生態(tài)紅線劃定工作方案》要求，省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域主要從以下區(qū)域中劃定：一是省級(jí)及以上禁止開(kāi)發(fā)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)地），二是城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林以及列入省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)名錄、省級(jí)大型湖泊水庫(kù)名錄的區(qū)域，三是技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果為重要的其他生態(tài)功能區(qū)。  

生態(tài)紅線如何劃定？  

10部門(mén)歷時(shí)一年聯(lián)合制定完成  

2015年8月3日，青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定工作方案》，成立了生態(tài)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)完成生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作。  

生態(tài)紅線劃定大致分為“識(shí)—評(píng)—落—分—合”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此之前，建立地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)收集整理青島市域范圍內(nèi)的國(guó)家、省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林、河流、濕地、土地利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建1∶1萬(wàn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。  

一年來(lái)，工作組采取“多下多上、現(xiàn)場(chǎng)辦公”的形式，通過(guò)大量的資料分析和生態(tài)評(píng)價(jià)，形成了青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定初步方案。在充分聽(tīng)取區(qū)市政府和工作組成員單位意見(jiàn)后，完成了《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》（評(píng)審稿）。  

今年5月底，《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》通過(guò)省技術(shù)組驗(yàn)收。8月，青島市政府第114次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于全市省級(jí)生態(tài)紅線劃定工作情況的匯報(bào)，會(huì)議原則同意匯報(bào)意見(jiàn)，要求青島市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市環(huán)保局、各區(qū)市政府認(rèn)真研究，做好與青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。  

多知道點(diǎn)  

生態(tài)紅線劃定分幾個(gè)環(huán)節(jié)？  

生態(tài)紅線劃定大致分為識(shí)—評(píng)—落—分—合5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。  

識(shí)：根據(jù)國(guó)家和山東省的主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃、山東省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、國(guó)家生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要等，識(shí)別全市范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，識(shí)別全市范圍內(nèi)省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。  

評(píng)：在全市范圍內(nèi)，按照生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南確定的技術(shù)方法，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性評(píng)價(jià)，識(shí)別水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能區(qū)，識(shí)別土地沙化、水土流失等敏感區(qū)。  

落：依據(jù)青島市土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃，將青島市重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)分級(jí)落地，初步劃定生態(tài)重要、敏感區(qū)邊界與分級(jí)級(jí)別。  

分：在生態(tài)重要、敏感區(qū)評(píng)價(jià)與落地的基礎(chǔ)上，銜接全市省級(jí)及以上禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和其他重要區(qū)域等，建立生態(tài)紅線清單，明確各生態(tài)紅線區(qū)域的范圍、邊界、保護(hù)對(duì)象。  

合：與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃進(jìn)行銜接，確保多規(guī)融合。  

生態(tài)紅線劃在哪兒？  

通過(guò)技術(shù)分析確定59處  

記者從《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》中看到，生態(tài)紅線區(qū)的劃定需經(jīng)過(guò)多項(xiàng)協(xié)調(diào)性分析，包括與省主體功能區(qū)規(guī)劃、省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、青島市相關(guān)土地利用規(guī)劃、青島市相關(guān)城市總體規(guī)劃、青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的分析。并根據(jù)協(xié)調(diào)分析結(jié)果，進(jìn)行生態(tài)紅線邊界核定，依據(jù)生成的空間單元與生態(tài)類(lèi)型，形成生態(tài)保護(hù)清單，最終確定《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》。  

《青島市省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案》劃定青島市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)59處，采取“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能+生態(tài)紅線區(qū)”的命名方式。具體分布為：  

水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處，主要分布在城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市等區(qū)域。生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，其中瞭望山片區(qū)、東石嶺片區(qū)、車(chē)輪山片區(qū)3處生態(tài)系統(tǒng)為森林生態(tài)系統(tǒng)，以黑松為主，保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)；其余15處生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為淡水生態(tài)系統(tǒng)——水庫(kù)、河流、地下水，保護(hù)目標(biāo)為一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。  

土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處，主要分布在李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、膠州市和萊西市等區(qū)域。主要生態(tài)功能為土壤保持，減少水蝕和風(fēng)蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕；生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、刺槐為主。  

生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處，主要分布在嶗山區(qū)、黃島區(qū)和平度市等區(qū)域。主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)，次要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)；生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為森林生態(tài)系統(tǒng)——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、赤松、刺槐、櫟類(lèi)、日本落葉松、水榆花楸為主；保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、地質(zhì)遺跡和人文景觀等。  

劃定之后怎樣用？  

實(shí)施嚴(yán)格的分類(lèi)分級(jí)管控  

青島市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)劃定后，將對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)哪些收益？據(jù)青島市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，工作組對(duì)生態(tài)紅線進(jìn)行了成效分析，劃定后的成效主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全等方面。  

一是改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。通過(guò)識(shí)別省級(jí)及以上禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，結(jié)合青島實(shí)際，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高的區(qū)域劃定為青島市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)，這些區(qū)域具有生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能，可有效保護(hù)具有代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性。  

二是保障人居環(huán)境安全。生態(tài)紅線劃定后，保護(hù)綠色生態(tài)屏障，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效修復(fù)人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞，城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障。  

三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)紅線劃定后，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類(lèi)資源集約節(jié)約利用，可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境。  

據(jù)介紹，生態(tài)紅線劃定后，將依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類(lèi)型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類(lèi)、分級(jí)管控，做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。  

性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對(duì)象保持相對(duì)穩(wěn)定；功能不降低，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善；面積不減少，即生態(tài)紅線區(qū)邊界保持相對(duì)固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少；責(zé)任不改變，即生態(tài)紅線區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類(lèi)管理，各級(jí)地方政府和相關(guān)主管部門(mén)對(duì)紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。

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