6月23日，上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)。  

針對污染天氣，修訂草案規(guī)定，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報(bào)出現(xiàn)重污染天氣以及根據(jù)國家要求保障重大活動(dòng)的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)，停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)或者采取降塵措施，限制高污染機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施，并向社會(huì)公布。  

市民生活離不開水，上海市人大法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，目前生產(chǎn)性污水外運(yùn)過程中偷倒偷排的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響飲用水安全。鑒于上海目前污水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)比較完備，禁止生產(chǎn)性污染外運(yùn)處理在實(shí)踐中是可行的，此次的修訂草案規(guī)定，在水污染防治上，排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水，禁止生產(chǎn)性污水外運(yùn)處理。  

隨著各地學(xué)校土壤污染等新聞的被爆出，土壤污染引發(fā)各界關(guān)注。修訂草案規(guī)定，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地使用者制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的額，應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地使用者制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。對土壤和地下水造成污染的，排放污染物的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者不明確的，由區(qū)縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)修復(fù)責(zé)任。  

修訂草案規(guī)定，土壤和地下水污染防治，儲(chǔ)油庫及加油站、生活垃圾及處置、危險(xiǎn)廢物處置等經(jīng)營企業(yè)和其他重點(diǎn)污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期對土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用者應(yīng)當(dāng)采取污染物隔離、阻斷等治理措施。  

根據(jù)修訂草案，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施或者開展土壤修復(fù)。工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，且有土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。  

修訂草案還規(guī)定，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為對本級人民政府有關(guān)行政管理部門及其負(fù)責(zé)人和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。督查和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。上海市按照國家規(guī)定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。  

為鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，此次的修訂草案規(guī)定，上海的公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過市民服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站等途徑向環(huán)保等有關(guān)部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

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